关于建筑安全生产大检查暨第三季度

质量安全检查情况的通报

驻建建 [2012]72号

 

各县区住建局、市直有关单位：

    为贯彻10月11日国家、省建筑安全生产电视电话会议精神，根据住建部《住房城乡建设部关于湖北省武汉市“9.13”施工升降机坠落事故的通报》（建质电〔2012〕17号）、省政府《河南省人民政府安全生产委员会关于开展全省百日安全生产大检查的通知》（豫安委明电〔2012〕4号）、河南省住房和城乡建设厅《关于全省住房和城乡建设系统开展百日安全生产大检查的通知》（豫建建〔2012〕102号）、河南省住房和城乡建设厅《关于组织开展全省住房和城乡建设系统“守卫平安”消防安全排查整治专项行动的通知》(豫建建〔2012〕104号)和市安委会《关于开展全市百日安全生产大检查的通知》要求，为进一步加强全市建设系统安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，迎接党的十八大胜利召开，结合近期我市建筑工程安全生产形势，我局抽调业务骨干组成3个检查组，于2012年8月15日至31日和10月18日至20在全市开展了两个阶段的建筑工程质量安全生产大检查，对全市的在建工程项目的质量和安全生产情况进行了抽检检查。现将检查情况通报如下：

    一、基本情况

    此次共抽查符合检查条件的137项在建工程项目，其中中心区113项、县24项，查出各类安全隐患和安全管理问题760条/处，对参建各方责任主体单位下发整改通知书136份，停工整改通知书5份，对20家企业下发了不良信用记录告知，对10家企业进行了行政处罚。

    二、检查情况

   （一）县、区住建局管理情况

    从抽查情况看，各县、区住建局对安全生产工作高度重视，认真贯彻落实上级文件会议精神，及时对本县安全生产工作做出工作部署，制定一系列安全管理制度及措施，定期组织安全生产大检查，并积极开展建筑安全生产知识培训，认真履行基本建设程序，打击违法分包、挂靠。如：西平县住建局于今年6月份组织了全县共150人参加的建设工程质量安全教育培训，有效的提高了施工人员的安全意识。上蔡县住建局在项目中标后，中标项目经理要签署承诺书，并印手纹，整个过程进行录像监控，防止存在挂靠、分包工程项目等现象。确山县为严格加强建筑起重设备的监督管理，制定了《确山县建筑起重机械设备备案、安拆告知和使用登记程序的要求》，并对全县的起重设备进行了专项检查。泌阳县为推广安全标准化工作，8月份在泌阳县御景湾项目组织召开了全县的施工质量安全现场会。平舆县住建局严把执行基本程序关，对法定报建手续不全的在建项目，全部强令暂停施工。

    （二）基本建设程序的执行情况

    通过这次检查，受检的大部分工程能很好的遵守基本建设程序，勘察、设计、审批、招标、施工等各种环节环环相扣，各种土地、规划、施工等报建手续齐全，参建各方能在法律法规体系的框架下依法进行工程建设。

    （三）施工企业项目安全管理情况

    从受检的工程项目看，多数施工现场文明施工情况较好，企业门头标志、围墙围挡到位，八牌二图悬挂整齐，安全管理制度、安全操作规程、安全警示标志齐全，施工现场办公、生活、加工、施工四区分离，主要道路硬化，工地门口设置有冲洗汽车设施。材料堆放整齐，环境卫生整洁。安全防护规范、安全网封闭严密，重大危险源建有台账并挂牌公示。重点防范区域编制了专项方案和应急救援预案。安全质量标准化水平有了很大提高。如由新蒲建设集团有限公司施工的汝南县人民医院门诊医技楼工程、河南置地建设工程公司施工的精神病院病房楼项目、中建七局第四建筑公司施工的国际金融贸易中心C区57#楼、中天建设集团有限公司施工的建业十八城项目、越烽建设集团公司施工的遂平新区创业大厦3#楼、泌阳县建设工程总公司和泌阳县建筑有限公司施工的泌阳县碧水江南住宅区10、11#楼。

    （四）项目质量管理情况

    多数项目能认识到质量的重要性，能够认真执行建设工程强制性标准条文，能够积极采用新工艺，在质量控制方面有较大的提高。砼外观成型密实，无麻面、蜂窝现象，梁柱交接处理细致，角部观感美观，在混凝土成型、构件尺寸控制，观感质量方面都有一定程度提高，砌体砌筑能够按照规范要求进行施工灰缝均匀密实，高层建筑砌体的不同材料的结合部位、外墙架眼防渗漏方面能够采取相应措施。如：河南置地建设集团有限公司施工的经济开发区四小教学楼A区工程、郑州市第一建筑工程有限责任公司施工的金桂园住宅小区2#楼工程。

    （五）项目监理情况

    巡查中看到多数监理单位能够按照住建部和省住建厅有关安全监理工作要求，针对监理工程实际编制了监理规划和安全监理实施细则，明确了总监理工程师和安全监理责任，监理部组成人员能够持证到岗，并履行职责。对施工单位资质、安全生产许可证、三类人员证、特种作业证及分包单位相关资料进行审查，对施工单位编制的安全施工组织设计、专项安全方案、安全技术措施进行审核把关，根据工程中的危险源点编制安全监理方案实施旁站，对施工现场存在的安全隐患能够下达整改通知，督促落实整改，资料整理齐全规范。如温州市大众城建监理有限公司监理的中盛·立方城项目、河南安厦工程管理有限公司“金鹏理想城”项目、河南宏业建设管理有限公司监理的遂平县创业大厦3#楼、驻马店市金鼎监理有限公司监理的精神病院病房楼项目、河南创达建设工程管理有限公司监理的国际金融贸易中心C区57#楼、河南卓越工程管理有限公司监理的建业十八城项目、浙江致远建设工程咨询监理有限公司监理的泌阳县碧水江南住宅区10、11#楼。

对以上提到的企业和项目给与通报表扬。

    三、检查中发现的主要问题

    （一）项目管理方面

    个别公司管理严重脱节，有的项目在日常管理中疏于管理，部分施工企业安全责任制落实不到位，安全管理人员安全意识淡薄，形同虚设，现场项目部管理混乱，项目经理长期不到位，未按规定执行带班作业制度，专职安全生产管理人员数量不满足实际需要，管理人员人证不符，特种作业人员不能持证上岗等。如市鑫鑫建筑有限公司施工的佳和新居9#楼项目，河南华安建设有限公司施工的确山县御龙苑12#楼项目，河南林豫建安集团有限公司施工的遂平县懿丰假日广场2#楼项目、河南天兴建设有限公司施工的驻马店市富华花园2#楼项目、温州中城建设集团有限公司施工的驻马店市中乐国际公馆项目。

    （二）实体质量缺陷

    部分砼构件存在跑模、变形、露筋现象，个别现浇板存在收缩裂缝现象，楼梯施工缝随意留置，构造柱箍筋平直段长度不满足规范要求，操作层钢筋变形严重，现浇板马镫筋未按要求设置，主体施工阶段未进行沉降观测，后浇带梁板未加设支撑，砌体拉结筋未按要求设置。如：河南省国基建设集团公司承建的鹏宇天下城10#楼现浇板未按要求设置马镫筋，在砼浇筑时现浇板钢筋踩踏变形严重，市鑫鑫建筑有限公司承建的伟恒枫叶城3#楼未进行沉降观测，后浇带部位梁板未设置支撑，砌体拉结筋未按要求设置等。

    （三）现场安全隐患

    部分工程现场安全存在隐患，主要表现在以下方面：一是外架搭设有的低于主体，悬挑架转角处立杆悬空，底层封闭不严，工字钢内外长短比例不符合规范，U型环锚固不到位，内立杆与主体之间间隙较大未采取防护措施。有的连墙件设置数量不足，造成架体不稳；二是不能严格落实三级配电二级保护和一机一闸一箱一漏要求。电箱无防护，漏电保护器代替隔离开关，部分开关箱内未设置漏电保护器，电缆线私拉乱扯现象仍然严重；三是部分施工现场楼梯通道、楼层临边无防护、电梯井口及电梯井内防护不严；四是起重设备登记滞后，物料提升机进料口有的未设置安全门，部分小型机械设备安全装置不全，无安全操作规程；五是少数工程现场文明施工还较差，表现在：临建设施搭设简陋，食堂不符合卫生标准、无卫生证、炊事员无健康证，燃煤、烧柴，建筑垃圾、生活垃圾多，不及时清运，材料堆放混乱，施工通道不畅，扬尘、排污措施不到位，不符合JGJ146-2004环境与卫生标准。

现场安全隐患存在较多的项目有河南森苑园林建筑工程有限公司施工的上蔡县金域名家居住小区A#楼、河南益升建筑工程有限公司施工的确山县欧尚国际住宅小区、驻马店市鑫鑫建筑有限公司施工的小界牌小学教学楼项目、河南荣立建设工程有限公司汝南县2012年公租房项目部。

    （四）施工质量控制资料

    部分工程施工质量控制资料存在问题较多，主要表现在以下方面：一是各种原材料出厂质量证明文件不注意收集，缺项和无效情况效多；二是未留置同条件养护试块，施工日记记录不详细，不能反映真实情况；三是不注意对分包单位施工的分项工程资料的收集和整理，造成施工资料缺项；四是节能资料存在不按要求整理，设计变更不重新审批，材料先用后试等缺陷；五是对验收文件签字不重视，有代签、漏签的现象。如河南鹏昊建筑有限公司施工的鹏宇新城57-59号楼、河南益升建筑工程有限公司施工的金河绿城5号楼、河南天桥建筑有限公司施工的天都名苑2号楼

    （五）、安全管理资料

    有的项目未认真进行专项方案的审查审批，仍然有在方案上代签名或冒名签字现象，现场操作不按方案执行，不认真进行安全技术交底，甚至专家论证资料不全，聘请论证的专家资格不符合规定等问题存在。现场安全技术方案编制人员业务知识低，专业水平差，不注重规范标准的学习，不熟知方案如何编制。个别项目安全资料缺失严重，工程进入装饰阶段，安全资料基本没有，如河南鹏昊建筑公司施工的鹏宇新城57号楼、鑫鑫建筑有限公司施工的佳和新居9#楼，正阳县第三建筑有限公司施工的正阳县廉住房四期11#楼，河南垄诚建设工程公司平舆县华鼎天下城7#楼项目部。

    （六）项目监理管理存在的问题

    一些监理单位安全责任落实不到位，安全管理工作还比较薄弱。如有的项目总监长期不在现场，监理部无专门安全监理人员，对专项施工方案的实质性审查不够，把关不严，随意签批同意。部分监理单位对重大危险源未进行旁站监理或旁站的重点不明确、不全面、无旁站监理记录或记录不完整。对安全评价、环节验收检查，重大危险源监控等提供不出相关资料和台账。对安全隐患有的仅下发整改单，不重视整改结果和复查。多数整改质量不高，安全隐患和问题依然存在。一些监理人员缺乏安全生产方面的专业知识，对有关安全生产的标准规范不清楚，不掌握，找不出隐患，不能有效的开展工作，不能认真履行职责。

    项目监理管理较差的有驻马店市银基监理有限公司监理的驿城区麻纺厂破产管理人住宅楼项目和麻纺厂拆迁安置楼项目、河南省万安工程建设监理有限公司监理的遂平县懿丰假日广场住宅小区、河南省筑博工程监理公司监理的上蔡县金域名家住宅小区、驻马店市银基监理有限公司监理的确山县廉租房四期项目和欧尚国际项目、河南育兴监理有限公司汝南县2012年公租房项目、河南泛安工程监理有限公司汝南县山水苑2#楼项目、河南万安监理有限公司监理的小界牌小学教学楼项目。

    对以上提到的企业和项目给与通报批评。

    四、下一步工作要求

    （一）各县区加大对工程项目的监督检查力度，尤其是保障房项目，对存在严重问题和安全隐患的企业项目一律停工整改，记入不良信用行为记录，进行媒体曝光，或给予暂扣、建议吊销安全生产许可证、项目经理证、降低企业资质等处理，促其提高法制观念和安全意识，提高企业自身安全管理水平。

    （二）部分县住建局尚未开展起重设备的备案登记工作的，要及时改正，要严格执行《河南省建筑起重机械设备安全监督管理办法》的要求，吸取湖北武汉9·13事故的经验教训，加大对设备的监督管理。

    （三）加强对各企业技术引导，加大技术、管理、资料方面的培训力度和五大员等主要管理人员的继续教育工作，制定相应的执业资格地方管理办法。

    （四）加大对监理单位的监管力度。鉴于目前监理队伍多，监理人员量少质弱，业务水平不高的状况，应着力加强对监理人员的安全业务技能培训，提高其业务素质和安全监理能力，同时要把监理单位履行安全工作职责情况纳入监督检查的重要内容，督促监理单位认真履行职责，真正发挥监理单位的应有作用。

    （五）全面推进安全质量标准化活动的开展，推动安全管理文明施工逐步实现科学化、规范化、标准化，不断提高我市建筑安全生产管理水平。

    （六）建筑施工企业要不断增强安全生产意识，建立健全安全保证体系，完善各种安全管理制度，制订企业对项目监督检查的具体措施，使企业安全保证体系能够正常运转。

    附：河南省建设工程有关责任主体及相关责任人员不良行为记录统计表（9月份）

 

 

 

二〇一二年十月二十三日

 

 

   

河南省建设工程有关责任主体及相关责任人员不良行为记录统计表（9月份）

注:责任单位指建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、检测机构、施工图审查机构、监理单位及他有关单位。