中共河南省住房和城乡建设厅党组

关于印发全省住房城乡建设系统加快廉政风险防控机制建设实施意见的通知

               豫建党〔2012〕15号

      

各省辖市、省直管试点县（市）住房城乡建设主管部门，厅机关各处（室），省住房城乡建设执法监察总队，省建设工会，厅直各单位：

      现印发《全省住房城乡建设系统加快廉政风险防控机制建设的实施意见》，请认真贯彻执行。

      2012年10月31日前，各省辖市、省直管试点县（市）主管部门、厅机关各处（室）、省住房城乡建设执法监察总队、省建设工会、厅直各单位向厅报送关于加快廉政风险防控机制建设的专题报告。

        联系人：远  航

       电  话：0371－68080871

        邮  箱：fxfk@hnjs.gov.cn

中共河南省住房和城乡建设厅党组

2012年4月19日      

 

 

全省住房城乡建设系统加快廉政风险防控机制建设的实施意见

 

    加强廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措，是规范权力运行、建设法治政府的客观要求，是促进干部队伍作风建设的现实需要。近年来，我省住房城乡建设系统一些部门和单位结合自身实际，积极探索建立廉政风险防控机制，取得了积极进展，积累了有益经验。为进一步加快全省住房城乡建设系统廉政风险防控机制建设，根据中央纪委、监察部《印发〈关于加强廉政风险防控的指导意见〉的通知》（中纪发〔2011〕42号）、《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发〈关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见〉的通知》（豫办〔2011〕31号），以及住房城乡建设系统加强廉政风险防控规范权力运行现场会、全省加强廉政风险防控规范权力运行工作推进会精神，提出如下实施意见。

     一、指导思想和目标要求

    全省住房城乡建设系统加快廉政风险防控机制建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以强化监督制约为保证，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，推动全省住房城乡建设事业健康发展，服务和促进中原经济区建设。

    目标要求是：2012年，全省住房城乡建设系统各级主管部门全面建立廉政风险防控机制，并指导所属国有企业、事业单位、社会团体积极推行廉政风险防控；2013年起，对廉政风险防控机制实行动态管理，保证防控机制运行顺畅，推进预防腐败工作不断取得新成效。

     二、主要任务

     廉政风险防控机制建设的核心，是围绕自身权力运行，通过廉政风险的查找和评估，确定廉政风险点及其风险等级，有针对性地加强教育、完善制度、严格管理、强化监督，有效防范和控制不廉洁行为的发生。全省住房城乡建设系统加快廉政风险防控机制建设的主要任务是：

    （一）查找廉政风险，制定防控措施

    1．编制职权目录和工作流程图。根据法定职责和本部门“三定”方案，按照权责一致的要求，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行分项梳理，明确职权类别、名称、办理主体、行使依据，并优化运行流程，逐项绘制“权力运行流程图”，汇总编制本单位的“职权目录”（表格示例见附件1）。在本系统、本行业进行评奖评优、评比表彰，在单位内部行使的人、财、物管理等权力，也要纳入清理规范的范围，编入职权目录。

     2．查找廉政风险点，评估风险等级。由权力事项的办理主体对照职权目录，组织本单位人员根据业务特点和岗位职责履行、制度执行情况，从工作流程、制度机制和外部环境等方面，认真分析查找权力事项运行中的廉政风险点及其表现形式。查找廉政风险点要采取自我查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等程序和形式，对廉政风险点及其表现形式准确深入地予以描述，既要切中要害，又要入木三分，防止简单应付、避重就轻。对查找出的廉政风险点，要依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，评估确定高、中、低三个等级。

    3．制定防控措施，落实防控责任。针对查找出的廉政风险点，依据法律法规、政策规定及相关制度，从加强教育、完善制度、严格程序、规范行为、强化监督等方面，制定有针对性、可操作性、具体管用的防控措施，同时明确各风险点的直接责任人、监控人。按照“一岗双责”要求，落实廉政风险防控措施实行分级负责、责任到人。各单位“一把手”对廉政风险防控负总责，分管领导监管负责，部门负责人对廉政风险点直接跟踪监控，纪检监察机构统筹协调、监督检查。对查找出的廉政风险点和制定的防控措施，各单位要通过印发廉政风险防控手册（表格示例见附件2）、制度上墙、网上公开等形式，督促全体人员了解掌握、严格执行，实现管理、监督与工作运转同步进行。

    （二）做到“六个有机结合”，提升防控效果

     1．与深化权力公开透明运行有机结合。深入推进党务公开、政务公开和公共企事业单位办事公开。通过编制职权目录和权力运行流程图，对本单位的政务公开情况进行总结提升。通过政府网站、政务公开栏、电子显示屏、电子触摸屏以及办事指南、宣传页等形式，将职权目录中面向管理和服务对象行使的各类职权的办理主体、依据、程序、时限、监督渠道以及办理事项需提交的全部材料的目录等主动向社会公开，自觉接受社会监督。同时，要健全完善、严格执行“三重一大”事项集体决策制度，特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等单位内部各类事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。

    2．与实行领导干部廉政承诺践诺有机结合。按照省纪委《关于在全省领导干部中开展廉政承诺活动的通知》（豫纪发〔2011〕40号），各单位中层以上领导干部每年签定一次廉政承诺。领导干部廉洁从政承诺书由廉洁从政承诺和岗位廉政风险防控承诺两部分组成（示例见附件3），必须由领导干部本人亲笔填写，经本单位主要领导审核同意后，报纪检监察机构备案，并在一定范围内公示，自觉接受党组织和群众的监督。领导干部每年要在专题民主生活会上对践行承诺情况进行自查自纠，并把践行承诺情况作为年度考核时述职述廉的重要内容，逐项进行说明。领导干部承诺践诺情况记入廉政档案，作为考核评定、奖励惩处、选拔任用的依据。

    3．与加强岗位廉政教育和廉政文化建设有机结合。认真组织开展以“知风险、慎用权、保廉洁、促发展、惠民生”为主题的岗位廉政教育，针对梳理出的权力事项和查找出的廉政风险点，开展丰富多彩的反腐倡廉教育，推广“四会一课”廉政教育，落实党委（党组）书记讲廉政党课、节前廉政谈话提醒、廉政风险告知和任前廉政谈话等制度，将廉政风险防控任务进一步具体化，落实到每个岗位，增强廉政教育的针对性、实效性。进一步强化廉政文化建设的组织实施，认真落实《中共河南省住房和城乡建设厅党组关于印发加强廉政文化建设实施意见的通知》（豫建党〔2010〕26号），以开展廉政文化进机关活动为重点，组织和引导本系统企业、事业单位、社团组织广泛开展廉政文化建设，扩大覆盖面，增强影响力，在全系统形成崇廉尚廉的群众基础和浓厚氛围。

     4．与规范行政裁量权、推行制度廉洁性评估有机结合。建立健全本部门职责范围内行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政确认、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，避免执法的随意性。严格执行《河南省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准（2012年修订版）》，切实抓好行政处罚裁量权的规范。认真贯彻《省委办公厅、省政府办公厅转发省纪委〈关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案（试行）〉的通知》（豫办〔2011〕23号），以规范权力运行和防止利益冲突为重点，积极开展制度廉洁性评估工作，对正在起草的和已公布实施现行有效的地方性法规、政府规章和政府部门规范性文件进行廉洁性评估。全面查摆和纠正制度在依法合规、权力配置、行政裁量、运行程序、监督制约等方面的问题，形成权力授之有据、职责配置科学、行使依法合规、裁量界限明确、运行公开透明，有效预防腐败的权力结构和运行机制，降低制度的廉政风险。

     5．与加快电子政务和电子监察系统建设有机结合。加强统一规划和资源整合，建立健全电子政务和电子监察系统，加强实时监控、全程监督和预警纠错，依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险。整合各行业、各单位电子政务平台，积极推进保障性安居工程统计信息系统、住房管理信息系统、住房公积金管理信息系统、建筑市场诚信系统和网上资质资格审批等电子政务建设，并做好与住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅相应系统的对接联通，逐步实现有序连接、资源共享。将电子监察系统的建设与廉政风险防控体系、政府绩效管理系统的建设结合起来，逐步建立统一的权力监控网络平台。探索运用信息化手段，加强对在单位内部行使的人、财、物管理等权力的防控。

    6．与加强政风行风建设有机结合。坚持纠建并举，在坚决纠正违法违规强制拆迁问题、保障性住房建设配置等环节的不正之风、公务员考录和企事业单位招聘中的不正之风、损害农民利益的不正之风的同时，不断加强制度建设和政策研究，完善廉政风险防控，探索从源头上预防和治理行业不正之风的有效办法。把廉政风险防控机制建设引入部门和行业对照职能、贴近民生、为群众办实事办好事活动中，引入创建人民满意的服务窗口和基层站所活动中，引入重点处室民主评议活动中，作为一项必要的工作指标进行评议、考核。不断深化政风行风民主评议工作，办好、用好多种媒体联动的政风行风热线，拓展群众诉求表达的渠道，着力抓好问题整改、建章立制、规范管理，以部门和行业作风建设的实际成果检验廉政风险防控的效果。深入推进“两转两提”，以机关和领导干部为重点，以治理“庸懒散软”为主要内容，集中开展作风整顿，以治庸提能力、以治懒增效率，以治散正风气、以治软强责任，加强机关作风制度建设，维护机关干部队伍的作风纯洁。严肃整治损害经济发展环境的行为，为经济发展提供透明便捷高效服务。坚决治理涉企“四乱”行为，进一步优化产业集聚区发展环境。

     （三）强化工作落实，推动长效管理

    廉政风险防控机制建设是动态发展、循环上升的过程，查找廉政风险、制定防控措施是基础，强化工作落实、推动长效管理是关键，必须坚决避免和克服形式主义，防止开展廉政风险防控“一阵风”甚至“纸上谈兵”现象的发生。

     1．实施预警处置。制定完善廉政风险前期预防、中期监控、后期处置三个阶段的相应管理办法。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过审计、调查研究、述职述廉、舆论监督、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，及时进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，切实化解廉政风险。

    2．坚持动态管理。以年度为周期或依托项目管理，结合经济社会发展、政府职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控，确保廉政风险防控机制稳定运行。

     3．强化检查考核。把廉政风险防控机制建设情况纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查之中，并将检查考核结果作为干部评价和任免的重要依据，加大平时督促、半年检查、年终考核的力度，提高检查考核的针对性和有效性，确保廉政风险防控扎实推进、取得实效。对不认真执行防控措施或不认真履行防控、监督责任，廉政风险防控机制建设工作不力、屡屡出现问题的进行责任追究。

    省住房和城乡建设厅将适时对各省辖市、省直管试点县（市）主管部门的廉政风险防控机制建设进行督导检查。各省辖市主管部门对所辖县（市）主管部门也要强化工作指导、搞好检查督促。各省辖市、省直管试点县（市）、县（市）住房城乡建设主管部门在2012年10月底前仍未建立廉政风险防控机制的，取消其参加系统内2012年度各类评先的资格。

    三、组织实施

    （一）强化领导，落实责任

     加快廉政风险防控机制建设，是落实党风廉政建设责任制、建立健全惩治和预防腐败体系的重要任务。全省住房城乡建设系统各级主管部门的党委（党组）负责本部门及所属单位的廉政风险防控机制建设工作。要把加快廉政风险防控机制建设列入年度党风廉政建设责任目标，明确建立廉政风险防控机制和实行年度动态管理的目标、任务与要求，按照党风廉政建设责任制的规定，坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实，切实加快廉政风险防控机制建设。派驻纪检监察机构要充分发挥职能作用，积极协助党委（党组）做好组织协调、督促检查、考核评估和责任追究工作。

     按照谁有风险谁防、谁是领导谁控的要求，各级领导班子和领导干部既是组织领导、监督落实廉政风险防控机制建设的责任主体，又是接受监督、自我检查、自我防范和自我完善的主体。要切实做到带头查找廉政风险，带头落实防控措施，带头开展廉政承诺践诺，切实抓好自身和分管部门廉政风险防控机制建设工作，确保预防腐败各项要求落到实处。

    （二）分类指导，突出重点

     加快廉政风险防控机制建设，要强化分类指导，从住房城乡建设系统各行业的具体情况出发，抓住行业管理中的重点方面和关键环节，采取有针对性的措施，构建本行业上下协调、统一规范的廉政风险防控机制。省住房和城乡建设厅各业务处要通过组织调研、召开现场会、理论研讨会、工作座谈会等形式，总结推广本行业开展廉政风险防控的典型经验，进一步找准本行业开展廉政风险防控的重点内容和防控措施，出台具体意见，推动本行业各级主管部门的廉政风险防控机制建设。

    在廉政风险防控机制建设中，要突出重点，把重要岗位、关键环节和涉及群众切身利益、社会反映强烈的难点热点问题，如保障性住房建设和管理、住房公积金监管、城乡规划管理、工程建设实施和工程质量安全管理、城镇房屋征收管理等方面和资质审批、资格认定等环节，作为开展廉政风险防控的重点，切实加强防控。全省各住房公积金管理中心、行业分中心要认真落实住房和城乡建设部等七部门《关于加强住房公积金廉政风险防控工作的通知》（建金〔2011〕170号），于2012年6月底前全面建立廉政风险防控机制。

     （三）扩大宣传，加强沟通

    为搞好廉政风险防控机制建设的经验交流与信息沟通，省住房和城乡建设厅在厅门户网站设立“廉政风险防控机制建设专栏”及专门电子邮箱（fxfk@hnjs.gov.cn），驻厅纪检组监察室在《河南建设纪检监察》设立“廉政风险防控机制建设专刊”，及时刊登相关会议精神、文件材料、信息动态和工作经验。系统内各级主管部门和单位也要通过网站网页、电子显示屏、宣传栏等多种形式，加强对廉政风险防控机制建设的宣传与信息交流。