以加快新型城镇化进程为中心

全面提升全市城乡建设事业发展水平

——在全市住房城乡规划建设工作会议上的报告

（2013年3月22日）

同志们：

按照会议安排，我代表市住房和城乡建设局，对2012年城乡建设管理工作作一简要回顾，就如何做好2013年城乡建设工作谈一些具体意见。

一、2012年城乡建设工作简要回顾

2012年，在市委、市政府的正确领导下，全市建设系统紧紧围绕“一条主线”（以加快新型城镇化进程为主线），紧扣“两个依托”（以“一中心五组团”和“四城联创”为依托），狠抓“三项重点”（城乡基础设施建设、城市新区建设和老城区改造、城市精细化管理），全市城乡建设事业继续保持好的趋势、态势和气势。全市全年实现城建基础设施投资约87.9亿元，较上年增长44%；其中市中心城区实现城建基础设施投资约33.9亿元，较上年增长78.4%；全市建成区面积达到251平方公里，市中心城区建成区达到70平方公里，城镇化率增长到33.4%，较上年提高1.9个百分点；实现建筑业产值178亿元，同比增长48.3%，全面完成了年度目标任务。总结去年的工作，主要体现在以下几个方面：

（一）城乡基础设施建设取得新成效。一是市政路网体系不断健全。以拓展规模、完善功能、提升形象为目标，全市新建和改造道路150多条，新增道路面积560多万平方米。市中心城区实施市政道路项目27项，多数项目按计划竣工。各县建设力度不断加大。泌阳、汝南、西平、确山、遂平、上蔡等县突出市政道路建设，不断拉大城区框架，建成区面积逐步增加。二是公用设施配套更加完善。立足完善城市功能、方便群众生活，不断加强公用基础设施建设，全市新铺设排水管网250多公里、天然气管道120多公里，公用设施建设水平和服务能力都上了一个新台阶。市中心城区积极推进体育中心、生活垃圾发电项目、再生水厂、第二污水处理厂建设项目，完成了1017个垃圾桶、2000个果皮箱安装工作，基本实现市区主次干道全覆盖。将文明大道、开源大道作为试点，实施了主干道夜景亮化工程，城市形象有新的提升。三是城市片区整体开发稳步推进。市中心城区对路网、水系、绿地等项目进行统一设计和包装，确定7个片区整体开发项目（职教园区、商务中心区、石武客专难以复垦大临用地、北部新区、小清河文化休闲商住区、练江河养生休闲商住区、铜山大道沿线综合开发建设），整体对外招商，吸引了一批大型企业集团、金融机构参与到城市建设中来，为加快城市发展注入了新的活力。

（二）城市生态建设实现新跨越。以打造生态宜居城市为目标，大力加强生态建设。市中心城区冷水河、练江河综合治理项目基本完成，开工园林绿化建设项目16个，完成10个游园升级改造和26条道路绿化建设任务，栽植乔灌木40万多株，新增绿化面积30多公顷，绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到34%、40.2%和10.13平方米。汝南莲花广场建设、确山三里河河道治理、新蔡月亮湾公园建设、上蔡蔡明园公园建设、西平和泌阳城区主干道绿化升级改造等均取得较好效果。严格督导污水和垃圾处理设施的建设和运营，全市城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到85%以上。市中心城区全年征收污水处理费1400多万元，促进了城市生态建设水平的提高。

（三）建筑业发展取得新突破。全年审查各类建筑工程498项，面积268万平方米，施工图建筑节能设计合格率达到100%。市住建局被省表彰为“绿色建筑示范先进单位”；置地·天中第一城住宅小区成为我省首个通过“绿色建筑二星级运行标识”国家评审的建筑节能项目。全市新型墙材企业产量达到26亿标砖，市中心城区和汝南县城区在建和新开工工程均使用了非粘土类新型墙材。汝南县顺利通过“禁黏”验收。开展工程质量安全大检查4次，查出安全隐患824项，立案处罚工程10项，下发整改通知书136份，接受监督工程覆盖率、监督工程合格率和竣工工程整体合格率均达到100%。全年获省“中州杯”工程4项，“省优质结构”奖9项，未发生较大以上建筑工程质量安全事故。指导企业完善管理机制、提升科技水平、加强人才培养，引导企业做大做强。截止2012年底，全市建筑业企业总数达到313家，从业人员95600人。

（四）城市管理水平得到新提升。一是规范管理体制。市中心城区按照“规划统一、重心下移、属地管理，分级负责”的原则，建立市、区联动的管理机制，提高城市的综合管理水平。二是完善管理体系。将城市环境卫生管理列入目标考核体系，加强监督检查，提高净化效果。市中心城区680万平方米道路全天候保洁，道路机械化清扫率在20%以上。三是创新运营机制。坚持推进道路清扫、保洁权的市场化运作。目前，市中心城区市场化作业路段已经达到312万平方米。四是开展整治活动。组织开展了“三项集中整治”和“迎会环境集中整治”活动，实施了12个十字路口的渠化改造、3个桥面拓宽和1条道路的升级改造工程，维修路面3.15万平方米，规范和清理店外经营、早夜市摊点、流动商贩1万多处，新建和改造便民市场7个，为群众营造了一个整洁、有序、优美、和谐的人居环境。2012年，我市被省表彰为“河南省精细化管理先进城市”；市住建局被表彰为“河南省城市精细化管理工作先进单位”。五是推行市县联动机制。大力开展县城、乡镇环境卫生集中整治活动，促进了各县城市精细化管理工作水平的提升。

（五）村镇建设和管理迈出新步伐。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，建制镇规模不断扩大，基础设施逐步完善。确山县竹沟镇、平舆县射桥镇、上蔡县东洪镇、泌阳县赊湾镇、汝南县粱祝镇、西平县盆尧镇、正阳县永兴镇、遂平县和兴镇、驿城区水屯镇等一大批乡镇的基础设施建设取得较好成效，在建制镇建设管理中起到了积极的引导带动作用；确山县蚁峰镇被省批准为第三批河南省特色景观旅游名镇。深入探索和完善“村组收集、乡镇运输、县区处理”的生活垃圾收集处理体制，建制镇环境卫生状况和镇容镇貌得到改善。市住建局被省表彰为“全省村镇规划建设先进单位”。积极争取国家危房改造资金1.45225亿元，改造农村危房18500户，圆满完成农村危房改造任务。

（六）建设系统服务水平取得新进步。一是深入开展政风行风建设。不断优化、简化办事程序，努力为群众提供更加透明、方便、快捷的服务。在办理行政审批事项上，将原来的22个审批项目优化为18个，调整办事环节8项，提高了办理效率。在处理群众反映的问题上，办理“12319”城建服务热线346件，民意快线65件，市长热线45件，办结率、准确率、满意率均达到100%。二是结合全市集中整顿活动的开展，深入抓好整治活动的延伸拓展，全系统的工作作风、工作效率、服务意识有了明显好转。市市政工程管理处立刻办被表彰为“全国交通建设系统工人先锋号”；正阳建工水电暖安装有限公司青年志愿者服务站被表彰为“全国工人先锋号”。三是加强行政执法队伍建设。先后组织城建系统900多名执法人员进行城市管理执法培训，在执法人员中开展竞争上岗，有效提高了城建执法人员的政治素质、业务素质和执法水平。市城建监察支队连续4年被评为“全省建设法制工作先进单位”。四是大力开展建筑职工培训，全年参培人员6754人次，建筑施工现场操作人员技能水平和综合素质明显提高。五是抓好自身宣传，全年采编、上报各类信息112期。认真抓好《城市燃气管理条例》等与群众生产生活密切相关的法律法规的集中宣传，争取了广大人民群众对建设行业的关心、理解和支持，促进了全市城乡建设事业又好又快发展。

同志们，回顾一年来的工作，成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于市委、市政府正确领导，得益于各有关部门及社会各界的关心支持，得益于全市建设系统广大干部职工艰辛努力、奋力拼搏。在此，我代表市住房和城乡建设局党组表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市城乡建设工作还存在一些困难和问题，主要表现在：一是城镇化发展水平仍然较低。止2012年底，全市城镇化率仍低于全国平均水平近20个百分点，低于全省平均水平9个百分点。二是城市综合功能不健全。与居民生产生活息息相关的公共服务设施仍不健全、不配套，难以满足群众需求。三是城乡管理还不够精细。城市日常管理水平不够高，管理死角、漏洞多；部分建制镇环境卫生状况还比较差。四是城市建设发展仍面临一些瓶颈制约。项目建设征地拆迁进度缓慢，多方参与城市建设和管理的机制还未完全建立起来，城市路灯照明管理体制需进一步理顺等。

二、2013年城乡建设工作目标和工作重点

总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神, 以市委经济工作会议和全省住房城乡建设工作会议精神为指导,以加快新型城镇化进程为主线，坚持定位全局，组团发展，项目带动，精细管理的基本原则，大力实施城乡基础设施建设，推动中心城区、县城和建制镇建设协调发展，不断加快建筑业发展步伐，全面提升城乡精细化管理水平，促进全市城乡建设事业科学快速发展。

主要目标是：全市城镇化率提高2个百分点左右，全市新增建成区面积28平方公里（不含产业集聚区）以上，新增城镇人口28万人左右；驻马店新区规划建设全面启动；市中心城区基础设施项目投资不低于60亿元，各县基础设施项目投资不低于10亿元。一批建制镇基础设施配套建设初见成效。

重点做好以下几个方面工作：

（一）加快市中心城区建设步伐。到今年年底，中心城区建成区面积达到80平方公里，人口达到70万人左右。一是依据《驻马店新区建设总体方案》总体方案，配合有关部门，尽快启动驻马店新区建设。二是以铜山大道、驿城大道、文明大道、商桐路等连接遂平、确山、汝南县和金顶山、宿鸭湖生态休闲旅游风景区的快速通道工程为重点，大力实施组团发展的连通融合工程，加快“一中心五组团”格局的形成。三是强力推进练江河养生休闲商住区、北部新区等7个城市功能片区和龙泉湖生态度假旅游区的开发建设，年度完成投资不低于30亿元。四是强力推进市委、市政府确定的文明大道南段、富强路、中原大道等十大城建重点项目建设，提升市中心城区基础设施配套功能。五是努力办好市委、市政府确定的六件惠民实事，改善居民的生活环境，提升建成区形象。

（二）努力提高县城建设水平。以市委、市政府关于“县城建设和管理考核办法”为抓手，指导各县以完善基础设施配套为重点，加快推进县城新城区建设、旧城区改造和商务中心区、特色商业区等规划建设，进一步提升县城的吸引力、凝聚力和综合承载能力。今年各县城建成区面积要在2012年基础上增加2平方公里以上，积极实施旧城改造、城中村改造和棚户区改造。要加快县城污水处理厂新建、扩容和升级改造，各县污水处理厂全部实现稳定运营、达标排放；完成垃圾处理场垃圾渗滤液处理系统升级改造任务。要加快创建国家、省级园林县城步伐，为群众打造优美宜居宜业环境。

（三）加快建制镇建设。各建制镇要加强城镇路、水、电、地下管网等基础设施建设，完善配套建制镇公园、绿地、小游园建设，加快公共服务设施配套建设，逐步完善城镇功能。积极挖掘历史文化和特色景观旅游元素，保护好、利用好建制镇人文和特色景观资源，促进建制镇建设和管理水平的提升，创建特色名镇。要把城镇建设和新型农村社区建设结合起来，着力在乡镇政府所在地规划建设新型农村社区。

（四）提高建筑业发展水平。积极向建筑企业提供项目报批、招标、监理、培训等服务，在企业资质升级、专利申报、信息平台建设等方面加强指导协调，引导建筑企业做大做强。加强建筑市场监管，指导设计、招投标、施工、监理、造价、装饰装修等建筑市场各方主体，严格执行有关法律法规和建设工程强制性标准，进一步规范市场秩序。坚持不懈的开展安全生产隐患排查、重点监控和专项整治活动，切实加强建筑企业施工从业人员管理，确保建筑工程的质量和安全。深入开展建筑节能和墙材革新工作，抓好新建建筑节能和既有建筑节能改造，确保新建民用建筑节能标准执行率达到100%，实施率分别达到98%和90%以上。

（五）深入推进城乡精细化管理。市中心城区进一步健全和完善城市建设管理长效机制，调动各方参与城市建设管理的积极性，不断提高城市建设和管理水平。抓好“三项整治”活动的深化拓展，加快推进数字化城市管理监督指挥平台建设，推动城市管理规范化、常态化、精细化。各县要认真执行城市精细化管理的各项标准要求，坚持开展县城区环境综合整治，完善城市管理体系，全面提升管理水平。各建制镇要大力开展环境卫生综合整治，加强垃圾处理设施运行管理，切实改变环境卫生“脏乱差”的状况。

三、加强领导，精心组织，确保完成全年各项目标任务

（一）围绕中心，服务大局。全市建设系统广大干部职工要切实把思想和行动统一到落实市委、市政府各项重要决策部署上来，统一到落实全省建设工作会议精神上来，进一步明确工作目标和任务，增强紧迫感和责任感，大胆创新，勇于实践，推进全市建设事业更好更快发展。

（二）明确责任，抓好落实。2013年城乡建设工作任务十分繁重，我们在实现市委经济工作会议提出的总目标和各项任务中承担着重要责任，各县区、各单位一定要高度重视，理清思路，明确目标，分解任务，落实到人，集中力量抓好各项工作落实。

（三）加强督导，落实奖惩。要建立工作目标督导和奖惩制度，指定专门机构和人员负责，按照工作目标、工作进度和完成时限，定期不定期对重点工作和重点项目完成情况进行督导，通过严格的考核制度和奖惩措施，确保各项工作目标任务圆满完成。

同志们，面对繁重的工作任务，我们责任重大；面对人民群众的期盼，我们使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加高昂的斗志，更加振奋的精神，更加务实的作风，团结拼搏、奋发作为，集中精力、务实苦干，为加快城乡建设、推进城镇化进程，实现驻马店加快崛起做出应有的贡献！

谢谢大家！