市住建局局长孔华在市人大常委会视察中心城区建设与管理工作座谈会上的汇报

 

（2013年11月13日）

 

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，市住建局坚持按照城市总体规划和“外延扩张、内涵提升”并重的基本原则，突出城市基础设施项目建设重点，拉大城市框架，完善配套城市功能；狠抓精细化管理，努力提升城市形象和品位，取得了较好成效。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

按照市委、市政府的工作要求，市住建局立足于加快发展，配套提升，完善功能，监管并重的城市建设管理思路，与城建相关部门团结协作，密切配合，较好地完成了城市建设和管理的各项任务，市中心城区建设取得了明显成效。到2012年底，市中心城区建成区面积达70平方公里，城镇化率达到33.4%，城市功能更加完善，城市形象明显提升，吸纳集聚、承接承载和辐射带动能力显著增强。着重抓了以下几个方面的工作：

（一）坚持以完善功能为重点，加强城市基础设施建设。以打造优美宜居城市为目标，大力完善基础设施，提升城市服务功能，加快推进城市发展。

一是努力推进城市重点项目建设。按照市委、市政府工作部署，主动发挥牵头作用，与市直有关单位密切配合，加快推进练江河养生休闲商住区项目、北部新区开发项目和文明大道南段建设工程等重点项目建设进度，目前，练江河养生休闲商住区一区项目已累计完成投资约1亿元；练江河二区和练江河三区已与河南诚裕建设投资集团、河南蓝天集团达成合作开发协议，待正式合同签订后即可开工建设；北部新区开发项目累计完成投资约2亿元；文明大道南段建设工程已完成投资约4000万元，占工程总量的53%。

二是加强市政道路建设。以“加快中心城区发展的意见”和“年度市政项目建设计划”为依据，全力推进市政道路项目建设。列入2012-2013年市本级重点项目的14项工程（开源大道东段、靖宇路、纬一路、铜山大道北段、文明大道南段、盘古山路、盘龙山路、驿城大道北段、纬二路东段、体育路、工业一路、蔡州路、滨河南路、交通路），总投资约10亿元，已开工建设12个，目前累计完成投资7.5亿元，占已开工项目投资计划的75%；近期即将开工的蔡州路和盘古山路建设项目，总投资约4250万元，已完成招商工作，正在进行拆迁补偿，待完成后即可进场施工。

三是加快推进公共基础设施项目建设。积极推进城市生活垃圾发电项目、市再生水厂、市第二污水处理厂和热力、燃气、供水管网等建设项目的进度。目前，第一污水处理场已完成升级改造；第二污水处理场已具备通水条件；第三污水处理厂现已开工建设；第四污水处理厂已确定选址；污泥处置项目即将完成；医疗废物处置中心、建筑垃圾处理中心二期工程已投入运营；褚堂生活垃圾处理场通过了国家住建部等级考核。加强供水、供气、供暖等公用行业建设，目前，市中心城区供水管网总长385公里，日供水能力22万吨，用水户数8.36万余户；全市天然气供气总量2497万立方米，用气户数7万余户；瓶装液化石油气供气总量3270吨，用气户数3.6万余户，燃气管线总长500余公里，城市气化率达65%，现已构建成以天然气为主，以瓶装液化石油气为辅的城市燃气结构。城市供热已覆盖中心城区面积的1/3，供热管网长45公里，采暖面积120万平方米，取暖人口4万多人。

四是积极推进六件惠民实事。大力实施城市亮化工程。2013年实施路灯照明新建和改造工程22项，总投资约4800万元。截止目前，铜山大道、开源大道、中华大道等18条道路照明工程已完成。累计完成投资约4300万元，占计划投资的90%。加快实施中心城区畅通工程。实施4个道路路口升级改造和5个过街天桥项目，建设资金约2250万元。止目前，4个路口改造工程已全部完成；5个过街天桥项目除乐山路与解放路口过街天桥外，其他四个施工图设计已完成，各管线单位正在按照职责进行管线迁移。强力推进城市景观提升工程。列入“六件惠民工程”的4个游园的规划和设计工作已经完成，相关单位正在进行拆迁、征地工作；冷水河、骏马河景观水系改造工程已于农洽会前完工并已蓄水，达到了预期效果，解决了骏马河和冷水河河道干涸的问题。

（二）坚持以深化“三项整治”为抓手，提升城市精细化管理水平。针对市容市貌和环境卫生管理情况复杂，问题容易反弹的特点，去年以来，市中心城区组织开展了市政公用设施、市容环境卫生、交通秩序“三项整治”集中活动，实施了12个十字路口的渠化改造、3个桥面拓宽和1条道路的升级改造工程，维修路面2.85万平方米，改造背街小巷30多条，新建和改造便民市场7个，清运各类垃圾1124车，营造了一个整洁、有序、优美、和谐的人居环境，得到了广大群众的普遍认可。为抓好“三项整治”活动效果的深化拓展，今年以来，市中心城区坚持在实现城市管理的精细化、常态化、规范化上做文章。

一是做好职能移交工作。根据市政府《关于进一步规范市中心城区建设和管理体制的通知》（驻政[2012]2号）要求，为进一步理顺城市管理体制，强化属地管理职责，建立健全责权明确、管理规范、运作高效的城市管理体制和运行机制，自2013年5月1日起，中心城区的环境卫生、市容市貌、市政设施、园林绿化等城市管理工作已正式移交给三个区，管理职能调整交接后，城市管理工作中部分原来责权不清、交叉管理的情况得到有效改善。

二是加大市政设施养护力度。先后完成蓝天大道、置地大道、乐山大道等11条道路路面的维修，共维修路面近2万平方米，改造排水204千米，清掏雨水井、检查井1.6万座次，疏通冒水9.8千米，清运淤泥1009立方，提升、改造维修雨水井、检查井685座，更换雨水井、检查井井盖（框）706个，沥青灌缝1.7千米。市区主次干道道牙刷白10万多米，疏通市区排水管道5462米，清运清淤867立方米。投入资金1200多万元，实施了乐山大道排水改造工程，提升了市区的雨季防洪能力。同时，加大了对市政设施的管理力度，对私自开挖、损坏公共设施问题进行了专项整治，进一步改善了城市面貌。

三是加强户外广告管理。组织人员对解放大道、文明大道等32条主次干道户外广告和临街门店匾牌进行全面摸排，登记造册。制定了《中心城区户外广告专项整治方案》，以主干道两侧、城市出入口等道路沿线为整治范围，重点整治破损、存在安全隐患、严重影响市容形象的门店匾牌以及不规范、不文明的广告设施。目前已组织拆除铜山大道、汝河大道、文明大道等路段的违规指示牌、墙体广告、灯杆广告牌等120余处，拆除交通护栏横幅600余条，规范门店匾牌400多家。

四是加强环境卫生管理。按照精细化管理要求，从道路环境卫生、环卫监察执法、公厕中转站、生活垃圾运输车辆、垃圾场运营及污水处理管理等方面开展专项整治，取得了较好的效果。

（三）坚持以巩固创建成果为载体，加强城市园林绿化建设和管理。园林绿化水平是一个城市宜居度和整体形象的具体反映。自2012年我市成功创建国家级园林城市以来，市中心城区坚持不断巩固创建成果，强力推进园林绿化建设，城市生态建设水平持续提升。

一是完成了绿带、游园、公园等升级改造工作。对市区16条道路进行道路景观升级改造，累计栽植乔灌木21万余株；对23处公共绿地进行绿化升级改造，累计栽植各类乔灌木35万余株，并对公园内道路铺设荷兰砖2.2万平方米，铺设道牙近1万米，平整路基3000平方米；对市区道路缺株进行补栽，共种乔灌木45万余株，使道路绿化景观得到较大提升。

二是推进园林绿化重点项目建设。以“一环、两园、三河”为重点，采用BT模式进行建设，共实施园林绿化建设项目15个，融资近4.5亿元，已开工建设14个，完成投资近2亿元。目前，环城景观带已基本完工，栽植各类乔灌木近300万株。蓝天公园建设和置地公园二期改造项目均已完工。对贯通城区的小清河、练江河等实施清淤、净水、护坡等综合治理，完成了冷水河、骏马河景观水系改造工程，练江河、冷水河、骏马河河道景观改造已完工80%。

三是加大园林绿化管护工作力度。加强对各绿化管护中标企业的管理，制定新的养护管理标准和考评办法，专家检查30余次，下发检查通报21次，及时指出了各标段存在的问题。完成1500余株乔树木修剪工作，修剪草坪2万平方米，修剪各类花灌木50万余株；抗旱保苗期间，每天出动水车20余车次，累计出动水车400余车次，浇水1.5万多吨，喷洒绿篱20万平方米，浇灌行道树1000余株；加强病虫害防治工作，对市区主次干道、游园广场、带状绿地等进行病虫害防治，出动打药车120车次，喷洒药液420余吨，最大限度的降低了病虫害的危害。

二、存在问题

尽管我们在城市建设和管理上做了大量的工作，取得了一些成绩，但仍有不少问题和不足：

（一）城市发展水平仍然较低。由于我市起步晚、底子薄，城市基础设施建设投资较少，导致城市发展进程仍比较滞后，与同省的先进地市相比还有很大差距。城市发展水平低，直接影响了集聚和辐射功能的发挥，难以有效带动社会经济发展。

（二）城市综合功能不健全。尽管近几年中心城区建设呈现加速发展的势头，但与居民生产生活息息相关的道路、排水、水电气暖、照明、公厕等公共服务设施仍不健全、不配套。市区停车场、集贸市场、市民广场等场所比较缺乏，造成马路停车、马路市场；图书馆、市民活动中心、公用健身设施等数量少，难以满足市民文化娱乐需求。

（三）新老城区发展不平衡。老城区设施不完善、功能不配套的现象依然严峻，市区道路特别是老城区道路超期服役，路面破损严重；部分道路排水能力弱，一遇到大雨即出现严重积水；一些涉及市民日常生活的基础设施项目，由于种种原因迟迟未能得到实施，严重影响城市的均衡发展。

（四）城市管理还不够精细。不同程度存在重建轻管、重新区轻老城、重地上轻地下等问题，“门前三包”等长效管理机制落实还不到位，乱搭乱建、城区背街小巷、城乡结合部的“脏、乱、差”等现象依然存在。

（五）城市管理力量薄弱。因管理人员、经费仍然按照撤地设市之初的23平方公里的城区面积核定，管理力量和投入严重不足，给城市管理工作带来了很大的困难，导致日常管理水平不够高，城市管理过于依赖临时性突击，管理死角、漏洞多。以我局担负管理任务的市政工程管理处为例：按照国家有关定额规定，应配备人员863人，实有220人（含临时工、公益岗位人员）；每年需市政设施维护经费921万元，2012年实际划拨245万元，缺口均达到一半以上。

（六）城市建设管理体制还未完全理顺。多方参与城市建设和管理的机制还未完全建立起来，各区参与城市建设管理的积极性仍需进一步加强，城市路灯及照明的管理体制需进一步改进和理顺，推动城市发展的合力还没有形成。

三、下步工作

当前和今后一个时期，市中心城区建设的主要目标是：建成区面积、人口每年分别增加10平方公里以上和10万人以上，到2015年分别达到100平方公里和100万人；驻马店新区规划建设初见成效；“一中心五组团”向心发展的格局基本形成；到2020年，中心城区建成区面积达到150平方公里，人口接近150万；城市规划建设管理水平明显提升，基础设施和公共服务设施更加完善，综合承载能力明显增强。重点抓好以下几方面的工作：

（一）加快城市新区规划建设。依据《驻马店新区建设总体方案》总体方案，加快推动驻马店新区建设，完善基础设施配套，提升新区服务功能，努力实现“一年打基础、三年出形象、五年成规模”的建设目标，使驻马店新区成为全市经济社会发展的核心增长极。

（二）推进中心城市组团发展。认真贯彻落实市委、市政府《关于加快中心城区发展的意见》，推进中心城区与周边组团产业互补、交通一体、服务共享、生态共建，提升中心城市综合实力和竞争力。加快实施组团发展连通融合、城乡结合部延伸衔接等六大工程，以建设“便捷、通畅、高效、安全”的快速公路网络为目标，突出抓好铜山大道、驿城大道、商桐路等城市快速通道工程建设，进一步拉大城市框架，促进产业集聚发展，加快“一中心五组团”格局的形成。

（三）加快开发建设城市综合体。继续加大城市片区开发项目建设力度，规划建设高铁广场商务中心区，练江河养生休闲商住区，小清河文化休闲商住区等功能片区，以片区整体开发建设的快速推进实现城市发展的新突破。

（四）完善城市生态体系建设。中心城区规划建设吉祥湖区、如意湖区、蓝天湖区，形成点线相连、贯穿城区的景观水系；实施园林绿化工程，打造绿色通道和生态景观带，到2015年新增1500公顷绿地面积，到2020年中心城市基本达到国家级生态城市标准。加快推动城市污水处理费征收管理工作，促进城市生态建设水平的提高。

（五）完善公共服务设施配套。加快推进城市供水、供气、供暖和环卫基础设施建设，积极推进第二水源地、城市生活垃圾发电项目、市再生水厂、市第二污水处理厂建设项目进度，提高城市基础设施配套水平，完善公共服务设施配套，为人民群众提供宜居宜业环境。

（六）着力推进城市精细化管理。按照“规划统一、重心下移、属地管理，分级负责”的原则，推动城市管理职能下移，建立市、区街道联动的管理机制，使城市管理迈向规范化、常态化、精细化。狠抓“三项整治”活动的深化拓展，坚持不懈地开展市政公用设施、市容环境卫生专项整治活动，不断提高城市管理水平。加大投资，科学合理配备资金，在市委、市政府的统一领导下，尽快解决中心城区城市管理人员和管理经费不足问题，为进一步加强城市管理工作、提高管理标准创造更好的条件。

总之，近几年来在市人大的关心指导下，城市建设和管理工作取得了一些成绩，但在实际工作中也存在一定的问题和不足，与代表们的要求仍有一定的差距。在今后的工作中，希望大家更加关心、关注城市发展，在城市建设、市容管理、城建融资等方面多提宝贵意见，使我们的工作更加扎实，不断取得新成效，为加快城乡建设，完善城市管理，营造优良的创业宜居环境做出应有的贡献！