坚定信心  抢抓机遇

努力开创住房城乡建设事业发展新局面

——在全市住房城乡规划建设工作会议上的报告

 

驻马店市住房和城乡建设局党组书记、局长   孔华

（2014年3月27日）

 

各位领导、同志们：

按照会议安排，我代表市住房和城乡建设局，对2013年城乡建设管理工作作一简要回顾，就如何做好2014年城乡建设工作谈一些具体意见。

一、2013年城乡建设工作简要回顾

2013年，市住建局在市委、市政府的正确领导下，在各级各有关部门的大力支持下，以加快新型城镇化进程为主线，斗志昂扬搞建设，千方百计促发展，全面完成了年度目标任务。全市全年实现城建总投资约160.2亿元，较上年增长82.3%；其中市中心城区实现城建基础设施投资约61亿元，较上年增长80%；全市建成区面积达到255平方公里，市中心城区建成区接近70平方公里，城镇化率达到34.9%；实现建筑业产值217亿元，同比增长21.9%。总结去年的工作，主要体现在以下几个方面：

（一）基础设施项目建设取得新突破。一是重点基础设施项目稳步推进。市中心城区大力实施“六、七、十”工程，即：六件惠民实事、七大功能片区开发、十项重点工程建设，实行市级领导分包责任制，牵头做好项目建设的各项工作，确保了重点工程顺利推进，七大功能片区、十大城建重点工程完成投资50亿元，城建惠民实事中，18条道路照明及4个路口改造工程全部完成，4座过街天桥和3个小游园开工建设。积极组织开展了“市中心城区征地拆迁安置百日集中行动”，共完成征地1.54万亩，拆迁250万平方米，是2012年拆迁量的10倍。二是市政路网体系不断健全。全力推进市政道路项目建设，开源大道改造及中原大道南段、金雀路西段、雪松路西段、靖宇路等建成通车；淮河大道东段、中原大道北段、铜山大道北段、前进大道北段及创业大道、纬十路、盘古山路等拉大城市框架道路全面开工建设。三是公用设施配套更加完善。城市燃气、集中供热、环卫、污泥处置设施等专项规划编制完成。第一污水处理场完成升级改造；第二污水处理场建成投用；第三污水处理厂开工建设；污泥处置项目基本完成；医疗废物处置中心、建筑垃圾处理中心二期工程投入运营；褚堂生活垃圾处理场通过住建部等级考核。加强供水、供气、供暖等公用行业建设，市中心城区供水、供气、供暖能力较2008年提高了一倍以上。同时，各县也更加重视县城基础设施的改善，加快了道路、公园、园林绿化和文化体育设施建设步伐，县城建设水平都有了较大提升。

（二）城市生态建设水平逐步提高。市中心城区以“一环、两园、四河”为重点，共实施园林绿化建设项目15个，融资4.5亿元，完成投资2亿元。环城景观带基本完工；蓝天公园建设和置地公园二期改造项目均已完成；对小清河、练江河实施清淤、净水、护坡等综合治理，对冷水河、骏马河景观水系实施提升改造，完成了练江河沿岸14个排污口的治理，达到了预期效果。强力推进城市景观提升工程，对市区16条道路和23处公共绿地进行升级改造，累计栽植各类乔灌木85万多株。加大园林绿化管护工作力度，定期组织有关技术人员进行巡查、管护，巩固了园林绿化成果。

（三）建筑业发展迈上新台阶。审查各类建筑工程428项，建筑面积278万平方米，建筑节能设计执行率和实施率达到100%；市住建局被省表彰为绿色节能建筑先进单位，置地•天中第一城二期工程通过河南省二星级绿色建筑运行标识评审，一期工程获河南省绿色建筑创新奖，置地建设工程集团有限公司被省表彰为建设科技创新先进单位，市永泰建筑节能材料设备公司获全国“十一五”科技创新先进集体奖。加强工程勘察设计行业监管，我市企业资质和勘察设计人员动态考核工作，在全省城乡建设工作会议上做了经验介绍。开展工程质量百日安全大检查活动，查出安全隐患550项，下发安全整改通知书340份，接受监督工程覆盖率、监督工程合格率和竣工工程整体合格率均达到100%。全市共获得“中州杯”5项，“结构中州杯”5项，省优质结构9项，“省文明工地”3项，未发生较大以上建筑工程质量安全事故。

（四）城市管理水平不断提升。理顺中心城区管理体制，2013年5月1日，正式将中心城区部分管理权下放到“三区”，形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局。加强市政设施规范管理，落实市政设施分片包干责任制，开展市政设施互查互评活动。强化对道路开挖审批、恢复期限及恢复质量的监督，规范市政设施开挖、审批、恢复等行为，下发《责令违法行为通知书》709份，清理占道711处。定期开展环境卫生综合整治，将城市环境卫生管理列入目标考核体系，加强监督检查，提高净化效果。加大城区管理力度，拆除违法大型户外广告120余个。完成蓝天大道、置地大道、乐山大道等11条道路路面的维修，维修路面2万多平方米，为群众营造了一个整洁、有序、优美、和谐的人居环境。

（五）村镇建设和管理迈出新步伐。坚持高起点规划、高标准建设，建制镇规模不断扩大，基础设施建设逐步完善，承载能力不断提高，为我市县域经济的快速、健康发展提供了有力支撑。上蔡县黄埠镇、朱里镇，遂平县嵖岈山镇、阳丰镇，西平县出山镇、权寨镇，汝南县梁祝镇、老君庙镇，平舆县西洋店镇、射桥镇，正阳县汝南埠镇、真阳镇，确山县竹沟镇、留庄镇，泌阳县官庄镇，驿城区蚁蜂镇等一大批乡镇的基础设施建设取得较好成效，在全市建制镇建设管理工作中起到了积极的引导带动作用。确山竹沟镇获得“中国传统村落”荣誉称号。深入探索和完善“村组收集、乡镇运输、县区处理”的生活垃圾收集处理体制，不断创新管理模式，建制镇环境卫生状况和镇容镇貌得到改善。完成13450户农村危房改造任务，取得了阶段性成效。

（六）建设系统服务水平取得新进步。一是深入开展政风行风建设。不断优化、简化办事程序，努力为群众提供更加透明、方便、快捷的服务。在办理行政审批事项上，减少行政审批事项4个、调整办事环节8项，提高了办理效率。在处理群众反映的问题上，共办理“12319”城建服务热线236件，民意快线52件，市长热线17件，办结率、准确率、满意率均达到100%。二是大力开展建筑职工培训，全年参培人员6754人次。为提高建筑施工一线操作工人的职业技能水平，深入到各施工企业一线开展培训，先后培训学员3000多名。按照建筑企业职工工资总额提取一定比例职工教育经费，统筹用于农民工培训，在全省起到示范作用。三是抓好自身宣传，充分利用电视、广播、手机报、网络、报刊等多种形式广泛宣传城市建设与管理的各项工作，增强了广大市民的城市意识和文明意识，较好的争取了广大人民群众对建设行业的关心、理解和支持。

同志们，回顾一年来的工作，成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于市委、市政府正确领导，得益于各有关部门及社会各界的关心支持，得益于全市建设系统广大干部职工艰辛努力、奋力拼搏。在此，我代表市住房和城乡建设局党组表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市城乡建设工作还存在一些困难和问题：一是城镇化发展水平仍然较低。全市城镇化率仍低于全国、全省平均水平，在同省各地市中比较靠后。二是城市综合功能不健全。与居民生产生活息息相关的公共服务设施仍不健全、不配套，难以满足群众需求。三是城乡管理还不够精细。城市日常管理水平不够高，管理死角、漏洞多；部分建制镇环境卫生状况还比较差。四是城市建设发展仍面临一些瓶颈制约。项目建设征地拆迁进度缓慢，多方参与城市建设和管理的机制还未完全建立起来，城市路灯照明管理体制需进一步理顺等，这些问题需要引起高度重视，尽快加以解决。

二、2014年城乡建设工作目标和工作重点

总体要求：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、市委经济工作会议和省住房城乡建设工作会议精神，紧紧围绕市委市政府城乡建设整体战略部署，积极服务和推进以人为核心的新型城镇化发展，大力实施城乡基础设施建设，狠抓城市精细化管理，着力打造城乡建设事业升级版，为服务“四个驻马店”建设做出新贡献、体现新作为、迈出新步伐。

工作目标：全市城镇化率提高2个百分点左右，全市城乡基础设施建设投资力争完成150亿元以上；市中心城区基础设施项目投资不低于70亿元，新增建成区面积10平方公里左右；各县市政基础设施项目投资不低于10亿元，新增建成区面积2平方公里以上。建筑业总产值增长20%以上。城市污水集中处理率达到88.5%，生活垃圾无害化处理率达到89%。一批重点建制镇建设初见成效。

重点做好以下几个方面工作：

（一）大力实施重点项目建设，加快城市发展步伐。一是继续推进七大功能片区建设，基本完成高铁站东广场一级开发任务，全面推进职教园区、北部新区、小清河商务休闲区和练江河休闲养生一区基础设施建设，启动练江河休闲养生二三区、高铁西广场区建设。二是着力抓好十项重点工程建设，完成中原大道、创业大道、前进大道、盘龙山路、富强路、淮河大道东段、文明大道南段等项目建设；加快纬十路、市体育中心和第二水源地建设，进一步提升市中心城区基础设施配套功能。三是强力推进老城区改造，交通拥堵路口升级改造，背街小巷升级改造、城市亮化等民生工程，实施城市道路提升工程，提高路网密度，畅通道路微循环。抓好铜山大道、汝河大道延伸和解放路、乐山路景观照明改造项目，全面完成五座过街天桥建设，改善居民的生活环境，提升建成区形象。四是各县要以道路拓建、公共服务设施配套等项目建设为重点，加大投入力度，不断完善县城基础设施和公共服务设施，扩大县城建成区规模，提升综合承载和吸纳集聚能力。

（二）加强城乡生态建设，打造美丽驻马店。加强园林绿化建设。市中心城区大力实施园林绿化工程，全面完成已建成道路的绿化和四个游园建设；积极打造绿色通道和生态景观带，新增绿地面积500公顷以上。各县要根据国家、省创建园林县城、乡镇的标准，加大园林绿化建设力度，提高养护管理水平，推进城镇生态建设，为群众打造优美宜居宜业环境。加强水系综合治理。市中心城区结合片区整体开发，加快吉祥湖区、如意湖区、蓝天湖区规划建设进度，形成点线互连、贯穿城区的景观水系；年内要开工建设练江河治理二期工程。各县要加快推动城区内主要河道的综合治理，提升生态建设水平。推进污水垃圾无害化处理。加强城市污水、垃圾处理设施建设运营，不断健全污水垃圾处理运营监管体系，加大监管力度，确保全市城市污水垃圾处理设施稳定运营。

（三）加大市政公用设施建设力度，完善城乡功能。完善市政公用设施建设专项规划。加快编制完成并推动供排水、照明、供热、桥梁、再生水、强弱电等公用设施建设专项规划，并依据专项规划滚动编制近期和年度建设计划。加大公用设施建设力度。市中心城区重点完成第三污水处理厂、中水厂建设并投入使用；开工建设第四污水处理厂、香山生活垃圾处理场垃圾处置项目。加强公用行业管理。进一步规范水、电、气、暖设施建设的行业管理，加快供水、供气、热力、弱电等管网建设和改造,努力实现管网入地的目标。

（四）加快建制镇的发展，全面提高村镇建设水平。完善建制镇规划。在县域村镇体系规划的指导下,进一步完善总体规划,合理确定建制镇的规模、职能、发展方向、功能分区、发展布局和用地布局。加强基础设施建设。加强路、水、电、管网等基础设施建设，推进城镇公园、绿地、小游园建设，加快公共服务设施配套，逐步完善功能。抓好特色镇创建工作。积极挖掘历史文化和特色景观旅游元素，保护好、利用好建制镇人文和特色景观资源，促进建制镇建设和管理水平的提升，创建特色名镇。做好全国重点镇增补调整工作，确保每个县区有一个中心镇被列为全国重点镇。

（五）规范建筑市场管理，提高建筑业发展水平。指导设计、招投标、施工、监理、造价、装饰装修等建筑市场各方主体，严格执行有关法律法规和建设工程强制性标准。坚持不懈的开展安全生产隐患排查、重点监控和专项整治活动，加强建筑企业施工从业人员管理，把持证上岗情况纳入建筑工程质量和安全检查的重要内容，提高持证上岗率，减少安全事故，确保建筑工程的质量和安全。以服务美丽驻马店为切入点，深入推进建筑领域节能减排和资源保护，抓好绿色建筑行动，推进新建建筑节能和既有建筑节能改造，确保新建民用建筑节能标准执行率达到100%，市中心城区和各县实施率分别达到99%和95%，绿色建筑达到20%以上，可再生能源建筑应用比例达到25%。

（六）健全城市管理机制，深入推进精细化管理。市中心城区进一步健全和完善城市建设管理长效机制，调动各方参与城市建设管理的积极性，不断提高城市建设和管理水平。加快推进数字化城市管理监督指挥平台建设，力争年内建成使用。各县要坚持开展县城区环境综合整治，完善城市管理体系，全面提升管理水平。各建制镇要把城市的管理体制和理念引进小城镇建设管理中，搞好公共设施维护、环卫清扫、绿化养护等，切实改变小城镇环境卫生“脏乱差”的状况。

三、加强领导，精心组织，确保完成全年各项目标任务

（一）围绕中心，服务大局。全市建设系统广大干部职工要切实把思想和行动统一到落实市委、市政府各项重要决策部署上来，进一步明确工作目标和任务，增强紧迫感和责任感，大胆创新，勇于实践，推进全市建设事业更好更快发展。

（二）明确责任，抓好落实。2014年城乡建设工作任务十分繁重，我们在实现市委经济工作会议提出的总目标和各项任务中承担着重要责任，各县区、各单位一定要高度重视，理清思路，明确目标，分解任务，落实到人，集中力量抓好各项工作落实。

（三）加强督导，落实奖惩。要建立工作目标督导和奖惩制度，指定专门机构和人员负责，按照工作目标、工作进度和完成时限，对重点工作和重点项目完成情况进行督导，通过严格的考核制度和奖惩措施，确保各项工作目标任务圆满完成。

同志们，面对繁重的工作任务，我们责任重大；面对人民群众的期盼，我们使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加高昂的斗志，更加振奋的精神，更加务实的作风，团结拼搏、奋发作为，集中精力、务实苦干，为加快城乡建设、推进新型城镇化进程，实现驻马店加快崛起做出应有的贡献！

谢谢大家！