市住房和城乡建设局党组书记、局长  孔华

（2015年2月10日）

同志们：

今天的会议是经局党组研究召开的，主要任务是贯彻落实市纪委三届五次全会精神，回顾总结2014年全系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2015年工作任务。刚才，郑建立书记简要传达了市纪委三届五次全会精神，各单位递交了党风廉政建设目标责任书，希望同志们务必引起高度重视，认真抓好贯彻落实。下面，我根据局党组集体研究的意见，就全系统党风廉政建设和反腐败工作再谈几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，增强抓好反腐倡廉建设的紧迫感和责任感

2014年，局系统认真贯彻落实中央、省、市反腐倡廉工作会议精神，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进反腐倡廉建设各项工作；同时，借助开展党的群众路线教育实践活动，加快推进作风建设，努力把“为民、务实、清廉”要求落到实处，有效促进了反腐倡廉建设工作的开展，为全市建设事业平稳较快发展提供了有力保证。

（一）深入开展政治理论教育，广大党员干部勤政廉政的自觉性进一步增强。坚持运用党组中心组理论学习、机关学习日等把《党章》、《廉政准则》、法律法规以及省、市重要会议精神作为学习的重点，抓好时间、人员、内容、效果四落实，提高了全系统党员干部的政治觉悟、宗旨意识和责任意识。结合开展党的群众路线教育实践活动，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以“为民、务实、清廉”为主要内容，以局领导班子和党员干部为重点，坚持把理论教育贯彻活动始终，通过广泛征求意见、开展批评与自我批评、整改落实和建章立制等环节，教育党员领导干部要从我做起，从自身岗位做起，强化为民、务实、清廉的意识，切实加强党风廉政建设，做好廉洁自律工作，进一步树立住建系统“奋发有为、风清气正”的良好形象。

（二）坚持落实“两个责任”，推动党风廉政建设责任制深入开展。一是局党组认真履行党风廉政建设主体责任，自觉担负组织领导、示范带头、源头治理、支持纪检组工作的责任，严格落实“一岗双责”，坚持把党风廉政建设摆上重要议事日程，与精神文明建设和业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。制定了《处级干部党风廉政建设责任制岗位职责》，明确了责任分工，建立完善了党组集体领导、党组书记负总责、班子成员分工负责、纪检组负责监督的工作机制，形成谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是纪检组认真落实“三转”要求，加强监督，围绕中央“八项规定”的贯彻落实，从群众反映强烈、社会关注度高的不良作风整治入手，以明察暗访为重要手段，以节假日为节点，以具有行政执法权、审批权和服务性的窗口单位、群众举报反映较多的单位等为重点，坚持经常抓、抓经常，抓早抓小、防微杜渐，同时深挖不良作风背后的深层次问题，力求解决问题具体深入，推动作风建设取得了新的成效。

（三）狠抓重点环节，确保清正廉洁执法用权。一是抓八项规定及省、市若干意见的贯彻落实。结合实际，制定了《贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定的实施意见》和《局党组关于加强自身建设的若干规定》，从改进调查研究、精简会议文件、加强督促检查等方面，提出具体措施，切实做到落实“八项规定”和“20条意见”有硬性约束、有责任制度、有监督检查、有惩戒措施。二是围绕重点科室岗位评议活动，不断完善制度，规范工作程序，公开社会承诺，落实行政执法公开制和执法过错追究制，杜绝了“吃、拿、卡、要”等现象的发生。机关2个科室、2个局属单位顺利通过市纪委组织的群众评议。三是落实岗位风险防控，强化权力运行的制约与监督。认真排查在廉政方面存在的个性共性问题和风险点，认真分析，评估风险等级，梳理职权41项，绘制流程图37份，每个领导班子成员、12个机关科室和27个局属单位编制完成廉政风险防控表，并通过建设信息网、单位公开栏等公示公开，随时接受广大职工和社会各界的监督，增强了干部职工廉洁从政、依法行政意识，形成了以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制。

（四）着力破解难题，作风建设水平不断提升。以开展“转作风、提效能、破难题、惠民生”主题活动为契机，突出解决思想认识不到位、作风转变不到位、执行纪律不到位、行政审批不规范、群众反映问题难解决、重点项目推进慢等六大难题，集中整治“庸、懒、散”，取得了明显成效。在办理审批事项上，共取消6项，合并6项，暂停4项，下放2项，简化了办理程序，给群众提供更加优质高效的服务。在处理群众反映问题上，共办理人大建议25件，政协提案44件；受理办结市信访件35件；办理民意快线54期，市长热线53期；办理“12319”城建服务热线163件，办结率、反馈率、群众满意率均达100%。在涉及民生的重大项目建设上，广泛听取群众意见，加快推进城市基础设施项目建设、城市精细化管理等民生工作，圆满完成七大片区、十项重点工程、六件惠民实事中自身承担的任务，被省厅表彰为2014年度全省住建系统优秀委局。

（五）坚持强化监管，工程建设领域突出问题整治取得新成效。代市政府草拟了《关于进一步加强全市建筑市场管理的意见》，明确主体责任，强化源头控制，加大监督力度，建立长效机制，力争从根本上解决建筑市场的混乱局面。全年审查建筑工程619项，对存在的安全隐患进行整改。开展工程建设质量治理两年行动和住宅工程质量常见问题防治工作，检查在建工程341项，下发整改通知365份，监督责任单位认真整改到位。全年获得“中州杯”5项，“结构中州杯”5项，省优质结构9项，“省文明工地”3项。结合党的群众路线教育实践活动，健全综合性建筑市场监督管理体制，实行城市户外广告和行政处罚联审联批制度，对在建工程实施全方位监管。配合开展“双违”整治，立案处罚130起，补办审批手续31件，取得较好成效。

（六）健全规章制度，构建反腐倡廉长效机制。党员领导干部带头调查研究，紧紧围绕“四风”问题，深入群众，虚心听取意见和建议，认真分析产生“四风”问题的原因，并制定完善了局党组理论学习中心组学习制度，废止和修订《财务管理制度》、《固定资产管理制度》等11项制度，新制定《驻马店市建设工程项目农民工工资支付担保实施办法》等4项制度，把权力关进制度的笼子里。在工程建设、人事安排、资金拨付等敏感的问题，严格按规定，经集体研究决定，做到公开透明。特别是在2014年2月份开展的“三项治理”（《关于严厉查处领导干部违规干预和插手市场经济活动谋取利益专项治理工作方案》、《关于在全省党政机关开展清理纠正党员干部私自从事营利性活动工作方案》和《全省整治会所中的歪风专项治理工作方案》）和8月份开展的领导亲属违规经商办企业、从业登记、红包礼金上缴的专项治理活动中，科级以上党员干部严格自查，对照文件要求，扎实开展自查自纠，如实填写登记表和个人承诺报告书，清退会员卡，上缴红包、礼金，同时，公布举报电话和邮箱，畅通信访举报渠道，自觉接受社会监督。

在总结工作成绩的同时，我们还要看到存在的问题和薄弱环节。一是个别单位贯彻落实党风廉政建设责任制还不到位，重视程度不够，工作力度不大；二是一些单位工作机制还不够完善，抓工作落实标准低、不规范，工作合力还没有得到有效发挥；三是在廉政建设各项制度的落实上还有欠缺，执行力不够；四是在遵守工作纪律，强化作风建设方面还存在许多亟待解决的问题。以上这些问题需要我们在今后的工作中着力解决。

二、认清形势，突出重点，扎实做好党风廉政建设和反腐败工作

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，我们必须正确分析、判断住建系统党风廉政建设和反腐败工作面临的形势和任务，并有一个更加清醒的认识。一是从外部环境看，十八大以来，中央、省、市各级始终保持反腐败的高压态势，2014年第二轮中央巡视对“官商勾结、审批寻租、小官巨贪、领导玩风、买官卖官、违反纪律”等6方面顽疾，采取了果断措施，处理了一大批违纪违法的党员干部。省委巡视组去年将我们列为需要重点整改的部门之一，要求采取有力措施，强力抓好整改落实。可以说，去年一年，我们在抓好党风廉政建设和反腐败工作上，面临的形势之严峻、压力之大，前所未有。而从今年和今后几年乃至相当长的一个时期来看，住建系统仍然是纪检监察、检察机关重点监管和人民群众关注的行业和部门。在这些形势面前，我们每一个人都要清醒地认识到存在的潜在风险，如果哪个单位、哪个岗位、哪个人不按章办事、不依法办事、不按程序办事，就会出现问题，造成不好的影响。二是从自身业务特点看，市住建局担负着建设工程招投标、行政审核审批、工程质量监督以及城市管理、行政执法等多项职能，哪一个环节疏于管理，都可能出现问题，甚至对整个系统造成严重的负面影响。三是从加强自身建设看，我们这个单位系统大、人员多，管理有难度。大单位有几百人，小单位也几十人、十几人，如果党风廉政建设和反腐败工作抓不好，就失去了做好各项工作的基础。因此，要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的原则，一手抓项目建设和城市管理，一手抓反腐败斗争，为全系统营造一个风清气正、干事创业的良好氛围，为完成各项工作任务打下坚实基础。要突出抓好以下几项工作：

（一）加强学习教育，全面提高建设系统干部职工的综合素质。全面提高建设系统干部职工的政治素质和工作能力，既是党委政府的要求，又是发展的需要、工作的需要，更是应对各种风险和挑战的迫切需要。一是必须把思想教育摆到突出位置，通过加强对广大干部职工的思想教育引导，着力破除因循守旧、求稳怕乱的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，充分调动和激发全体人员加快发展、干事创业的积极性。我们每一位同志，都要结合各自实际，认真反思、查找和整改思想观念、行为方式上存在的问题，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持迎难而上的顽强斗志，始终保持不甘落后的坚定信心，以一丝不苟的工作态度和精益求精的工作要求，促进工作效能的提高。二是要大兴学习之风，把学习作为一种政治责任、精神追求、立身之本和第一需要，切实增强学习的主动性和工作的创造性，真正形成学习的风气、研究问题的风气、琢磨工作的风气，真正把心思和精力集中到工作上，切实克服浮躁之风、推诿之风、奢靡之风、攀比之风、贪占之风和跑要之风，认认真真做事，干干净净做官，为建设事业发展打下坚实基础。 

（二）落实两个责任，不断强化党组织的主体责任。主体责任是抓好党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”，落实主体责任是对党章规定的重申，是各级党组织职责所在、使命所系。各单位党组织要切实加强领导，认真负起党风廉政建设的主体责任。各单位主要负责人作为党风廉政建设第一责任人，必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，坚决克服反腐倡廉有纪委、纪检组、纪检干部干就行的错误认识，坚持抓早抓小，治病救人。要本着对党的事业负责、对干部负责的态度，对本单位党员干部身上存在的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。要切实管好自己，抓好班子，带好队伍，做到党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。领导班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设认真履行领导责任。从今年开始，除已有专职纪检干部的公用事业局和园林局两个单位外，其他各单位都要在班子成员中明确一名纪检委员，具体负责党风廉政建设工作。各单位纪检委员要认真履行好监督责任，协助单位党组织加强党风建设和组织协调反腐败工作，聚焦反腐中心任务，切实加强对本单位班子成员的监督。要坚持把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理考核，把执行党风廉政建设责任制与党政领导干部问责制结合起来，对不负责任、不抓不管，导致发生重大违纪违法问题的单位实行“一案双查”，既追究当事人责任，又倒查追究纪检委员和主要领导的责任。要积极探索推进有效的纪检监察工作机制，使执纪更为有力，监督更加有效。

（三）加强作风建设，持之以恒纠正“四风”。各单位要切实加强对党员干部的监督、管理和教育，严格执行组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛等现象。要坚决克服和纠正“四风”。严格落实中央八项规定，巩固深化办公用房、公务用车和“吃空饷”专项治理成果。从小事小节抓起，围绕群众反映强烈的突出问题，由浅入深、由易到难、由简到繁、循序渐进，狠刹各种歪风邪气。要持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续深化“转作风、提效能、破难题、惠民生”主题活动，创新活动载体，强化工作措施，着力解决党员干部“四风”方面存在的问题。以严格落实《廉政准则》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》为重点，严肃查处公款送礼、公款吃喝等问题，建立健全作风建设常态化制度。以解决群众关心关注的重点、难点问题为目标，重点抓好对各服务窗口单位和执法监管单位的监督。对滥用职权、吃拿卡要、执法不公等行为要严肃查处，局纪检组将严格执纪监督，加大惩戒问责力度，坚决查处各类违纪违规行为，通报曝光典型问题，用严明的制度，严格的监督，建立作风建设的长效机制。

（三）强化监督制约，扎实推进预防腐败工作。一是深入推进权力运行监控机制建设。综合运用分权制衡、程序制约、规范裁量、轮岗交流、强化监督等手段和方法，不断深化风险防控措施，加强对重点岗位、重要权力的监控。各单位主要负责人主持本单位全面工作，不直接分管财务、物资采购等工作，领导班子以会议形式对重要事项集体作出决策，主要负责人只在会议最后发表结论性意见。局仍将继续坚持户外广告设置、行政处罚联审联批等制度，严格落实工程建设项目招投标有关制度。各级领导干部要带头执行各项规章制度，做廉洁从政的表率，特别是在房屋拆迁、质量监督、项目招标、管理执法过程中，坚持严格标准，规范行为，从源头上预防以权谋私等不廉洁现象。二是不断加强党风廉政宣传教育工作。深入开展中国梦教育，理想信念和宗旨教育；加强党风党纪、廉政法规、廉洁自律和反面警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是加大查办违纪违法案件力度，认真受理举报投诉，及时发现问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。严肃查处党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办作风建设方面的问题和损害群众利益的不正之风。以查办案件的方式和有责必问的态势，强化反腐纠风，助推政务环境和发展环境进一步优化。

（四）严守党的纪律，始终坚持从严自律。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。只有把规矩立起来，把规矩严起来，才能防微杜渐。全系统各级党组织和广大党员干部，要深刻领会加强纪律建设、严守党内规矩的极端重要性，把严明纪律、严守规矩摆在更加重要的位置。要严守政治纪律，在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党，做个“明白人”；要严守廉政纪律，严格执行规定，自重自省，自警自励，做个“清白人”；要严守组织纪律，坚持原则、光明磊落，做个“放心人”。要加强管理。各级党组织要加强对党员干部特别是领导干部的监督管理。要强化监督，对苗头性、倾向性问题抓早抓小，该提醒的提醒，该批评的批评，该制止的制止，该纠正的纠正，把问题解决在萌芽状态。

（五）推进行风建设，全面优化发展环境。深入推进行风建设工作。以改善窗口单位作风为重点，严格落实服务承诺、首问负责、限时办结、失职追究等制度，彻底铲除“吃拿卡要”和“四难”等不良现象，对群众关注的热点难点问题要认真加以解决，努力为群众办实事、做好事、解难事。以整治行业作风为抓手，以服务基层、服务群众为目的，通过召开座谈会、恳谈会、发放征求意见卡等多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议，对群众提出的意见和建议，能够解决的马上解决，不能够马上解决的做出承诺限时解决。通过开展“向社会公开承诺”，“阳光热线”、“阳光服务”等活动，方便群众的咨询和投诉，努力架起部门与社会、部门与群众的“连心桥”。全面优化发展环境。围绕“风清气正、开放文明、和谐稳定”的目标，以提高为民服务水平为目标，精简审批事项，优化办事流程，缩短办结时限，积极探索服务提质、工作提效的新思路、新措施、新途径。强化行政执法管理，规范行政执法行为，实行靠前服务、主动服务，促进办事效率进一步提高，发展环境进一步优化，群众满意度进一步提升。

三、加强领导，狠抓落实，确保各项工作扎实有效开展

（一）高度重视，加强领导。强力推进党风廉政建设和反腐败工作，既是每名党员干部肩负的政治责任，更是加强自身建设、推动城市建设加快发展的迫切要求。各单位务必要高度重视，摆上位置，强化措施，狠抓落实。全系统各级党组织和广大党员干部，要把学习贯彻市纪委三届五次全会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，把思想统一到市委的部署要求上来，全面贯彻从严治党要求，推动系统党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

（二）完善措施，狠抓落实。抓落实是对各级党员干部水平能力的最好检验，更是我们推动党风廉政建设和反腐败工作不断上台阶的关键所在。各单位要认真贯彻《党风廉政建设责任制的规定》和《廉政准则》，对党风廉政建设责任制进行分解，及时与科室、下属单位签订责任书，把党风廉政建设落在实际工作中，把任务落实到具体的单位和个人。

（三）加强督查，务求实效。要采取强有力的督查手段，加强日常工作纪律的检查，加强党风廉政建设责任的落实情况的检查，加强政风行风建设的检查，对好的典型要进行表彰，差的要通报批评。对于破坏全市经济社会发展大局、严重损害系统形象的行为，无论涉及那个单位和个人都要坚决处理，绝不手软。

同志们，2015年深化改革任务繁重，加强党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨、责任重大。我们必须克服通常观念，在市委、市政府的坚强领导下，求真务实、开拓创新，全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全市住建事业健康发展作出应有的贡献！