树立新理念   引领新常态

不断开创我市墙材革新工作新局面

 

——在全市墙材革新工作会议上的讲话

市住房和城乡建设局党组成员、副局长刘浩

(2016年4月19日)

同志们：

今天的会议是经市住建局、张局长同意召开的，会议的主要任务是：贯彻落实全省墙材革新工作会议精神，回顾2015年及“十二五”期间我市墙材革新工作的成就，分析形势，统一思想，安排部署2016年工作。下面，我讲四点意见：

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年，全市墙材革新系统认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和市委、市政府有关工作部署，坚定信心，务实重干，开拓进取，墙材革新工作取得新的进展，市住房和城乡建设局等5个单位被省住建厅分别表彰为墙材革新、基金征管、宣传工作先进单位，刘会丽等2名同志被省住建厅表彰为先进个人，市墙改办在全省墙材革新工作会议上介绍了市场监管工作经验，在此，让我们以热烈的掌声向受到表彰的单位和个人表示祝贺！回顾2015年工作，有以下几个方面的特点：

    (一)注重落实，“双禁”工作取得新的成效

年初，下发了《关于明确2015年度“禁实”“禁黏”目标任务的通知》，对年度“禁实”“禁黏”目标任务进行了区分，提出了工作要求 ，规定了完成时限。7月份转发了《河南省住房和城乡建设厅关于加快推进“禁实”“禁黏”工作的通知》，对 “禁实”“禁黏”工作进行再督导再安排。一年来，县、乡通过部门联动，综合施策，抓宣传、抓督导，较好地落实了城市“禁黏”、乡镇“禁实”工作要求。年底市县分别组成专家组，采取听汇报、看工地、查记录、评分数等方式，对列入城市“禁黏”任务的平舆县、泌阳县和14个“禁实”乡镇分别进行了综合考核检收。从验收情况看，平舆县“禁黏”工作机制健全，落实“禁黏”标准较高；泌阳县执法监管有力，“禁黏”成效明显。通过市、县专家组综合评定，平舆县、泌阳县达到了“禁黏”城市标准，14个乡镇达到了“禁实”乡镇标准，均通过验收。

（二）注重规范，基金征管有新的进步

2015年我们在总结以往工作的基础上，进一步抓了基金征管工作的规范。一是坚持事前告知。征收时，对建设单位发放《告知书》和《基金征收与返退知识读本》，明确政策要求、办事程序、提醒注意事项。二是进一步规范了返退程序和资料。对返退的程序和提供的资料作了进一步规范，制定了返退的5个程序、提供的7项资料，标准统一、简便易行，达到了让建设单位办事清楚，做事明白的目的。三是进一步明确了具体工作的处理方法。2015年，我们在吸取先进地市、总结以往经验的基础上，进一步修定完善了《方便企业，服务企业，维护企业利益具体工作的处理意见》，在不违反原则的前提下，最大限度地方便了企业办事，最大化地维护了企业的利益，受到了社会各界和建设单位的好评。四是建立了补正告知和受理告知制度。对现场核查和基金返退时需补充完善的资料以书面形式进行告知，对资料齐全的进行受理告知，以此强化办事责任，提高办理效率。上述做法得到了省住建厅的肯定，今年将在我市召开基金征返工作现场经验交流会，进一步总结推广我市基金征管工作的经验。2015年，各县区在基金管理上也做了大量的努力，取了工作的不同效果，上蔡县在率先开展征收的基础上又率先开展返退，为其它县做出了榜样，被省住建厅表彰为“基金征管工作先进单位”；正阳县在起步较晚的情况下，积极赶队，工作注重规范，基金征收认真，返退工作扎实，整体工作进步明显，被省住建厅表彰为“墙材革新工作先进单位”。

（三）注重探索，市场监管有新的创新

2015年，我们从转变观念，强化服务入手，对市场监管工作进行了积极的探索。一是及时告知提要求。对于涉及企业的敏感问题和重要事项，我们坚持以告知书、明白纸、知识读本等形式在宣讲政策的基础上，提出工作落实的具体要求。二是上门服务讲政策。针对企业负责人普遍存在的培训不参加、工作不到场、学习没时间，对其宣传政策比较困难的实际，我们坚持上门搞服务，加强个别沟通，结合现场核查、质量抽查等时机，在工地、在企业召开座谈会，邀请企业负责人参加，一起学规定、讲政策、指问题、提要求、听意见、答疑难，努力让更多的企业负责人了解更多的墙材革新政策。三是座谈讨论指问题。对工作中发现的问题，我们有时采取召开座谈会的形式共同研究解决，在听取意见的同时，指出问题，分析原因，提出工作要求，让企业去思考，去落实。比如，产品标识，以前企业普遍不是很重视，怕麻烦、怕增加成本，落实一直不是很自觉，为此，我们专门召开座谈会进行研究解决，让企业自己谈体会、谈认识、谈危害，最后把思想统一到落实产品标识不仅是产品生产销售的基本要求，也是强化品牌意识，树立企业形象，增强竞争优势的重要内容，认识的统一有效地促进了工作的落实。在2015年省住建厅组织的产品质量抽查中，我市被随机抽检的4个企业，均落实了标识，产品质量均合格。通过创新监管方法，收到了良好的工作效果，也得到了省住建厅的肯定，在今年的全省墙材革新工作会议上，市墙改办以《阳光服务、和谐监管》为题，介绍了我市开展市场监管工作的经验。从平时掌握的情况看，2015年各县区对市场监管工作也都比较重视，遂平县印发了市场巡查告知书，加大了对外地墙材的规范管理；西平县划片到人，强化责任，监管成效明显；确山县坚持定期对企业和建筑工程进行检查，日常监管落实到位；汝南县经常在工地召开现场会，当面指问题提要求，纠正问题及时有效。

（四）注重实效，宣传工作有新的改进

一是《条例》宣传灵活多样。召开县区墙改办主任座谈会，

及时传达了省住建厅关于开展《条例》宣传月的具体要求，集中研读了《条例》的主要内容，集体研究了抓好我市宣传活动的方法措施。在此基础上，以市住建局名义转发了省住建厅关于开展《条例》宣传月的通知，印发了宣传贯彻《条例》的实施方案。在《驻马店日报》刊发了《条例》全文，在人流量较大的电子屏幕上滚动播出了《条例》的主要内容和宣传口号。正阳县印发了宣传读本和宣传彩页，制作了展板，在重要地段组织了现场宣传，《条例》宣传工作落实扎实认真。二是现场宣传及时经常。结合现场核查和日常巡查，能够经常在工地召开现场座谈会，征求企业意见，宣传墙材革新政策、讲解基金征返知识，解答企业疑惑。市墙改办、泌阳县墙改办宣传工作成效更为明显，被省住建厅表彰为“宣传工作先进单位”。

2015年虽取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。一是市场监管仍需加强。建筑工地仍然存在使用未经确认、未经备案墙材的现象；以生产新型墙体材料为名，超比例掺配黏土生产黏土砖的现象所有反弹。上蔡县黏土砖反弹现象被省住建厅巩厅长当场发现、当场指出，并在不同场所点名提出批评。二是宣传工作仍需深入。一些乡镇，特别是农村地区，对新型墙材发展应用的认识仍不到位，仍存在不愿用不敢用的问题。建筑工地各方责任主体对新型墙材推广应用重视程度仍然不够，工作落实还不十分自觉。三是创新发展仍需强化。一些企业对设备更新，产品升级，新品研发重视不够，机器换人、行业升级、产品结构调整成效不明显。四是基金征管仍需提高。遂平县、西平县、汝南县、平舆县基金征收仍然和其他建设收费一起实行捆绑收费，没按规定落实足额征收，确山县、泌阳县基金返退工作还没有真正开始。

2015年各项工作目标的实现，标志着全市墙材革新工作“十二五”任务的顺利完成。“十二五”这五年，是我市墙材革新工作与时俱进、开拓创新、跨越发展的时期，新型墙材得到快速发展，推广应用更加广泛，工作成效比较明显。先后通过验收“禁黏”城市9个，“禁实”乡镇60个，新增规模以上企业8家，新增产能11亿标砖，累积征收基金1.2亿多元，累积返退基金2100万元，培育省级骨干企业4家，名优产品5个。“十二五”期间，市住建局、市墙改办和有关县区先后多次被省住建厅表彰为“墙材革新工作先进单位”、“禁实”“禁黏”工作先进单位、“基金征管工作先进单位”和“信息宣传工作先进单位”，2012年参加省住建厅组织的墙材革新知识竞赛获“优胜奖”，在2014年、2016年的全省墙材革新工作会议上市墙改办分别介绍了基金征管、市场监管工作经验，期间市墙改办还被驻马店市委、市政府命名为“市级文明单位”，被局表彰为城乡建设管理先进单位。我市区分三个层次，采取三项措施，加大三个方面工作力度开展“禁实”“禁黏”工作的做法在《中国建材报》上刊发。《河南日报》以《发展应用新型墙材，加快建设美丽天中》为题报道了我市墙材革新工作的具体做法。这些成绩的取得，是市委、市政府统揽全局、科学决策的结果，是市住建局党组高度重视和正确领导的结果，更是全市墙改系统广大干部职工和墙材企业共同努力的结果。在此，我代表局党组向大家表示衷心感谢和崇高敬意!

 二、2016年墙材革新工作面临的形势

2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。面对经济新常态，我们必须正确分析形势，客观认识问题，勇敢面对挑战，切实增强做好墙材革新工作的使命感、责任感和紧迫感。  

 (一)深化改革的新形势，为墙材革新指明了发展方向

   中央经济工作会议指出，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效益，增强持续增长动力。省委经济工作会议指出，要着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。市委经济工作会议强调，要主动适应经济发展新常态，更加注重稳增长、促改革、调结构，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。

做好今年的墙改工作，首要的是要认真学习好、领会好中央和省、市经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，把创新作为墙材革新的第一要务，把协调作为墙材革新持续健康发展的内在要求，把绿色作为墙材革新的重要内容。落实到工作中就是要重视新品研发和产业结构调整，推出更多节能、利废、绿色、环保的新型墙材产品；就是要加快机器换人步伐，不断提高企业的现代化生产能力；就是要引入现代管理和营销模式，逐步减少企业成本，增强企业竞争优势，通过加大墙材行业结构性改革力度，鼓励企业做大做强做优，提高高品质墙材供给能力，推动我市墙材行业持续健康发展。

(二)建筑产业现代化对墙材革新的发展提出了新要求

随着经济的发展和生活水平的提高，人们对宜居、健康、舒适的绿色建筑更加期待，发展节能、保温、防火、防水、绿色多功能复合一体化墙材成为时代的需求。为此，住建部提出，到2020年我国装配式建筑将提升至30％；我省出台了《河南省绿色建筑行动实施方案》；省住建厅下发了《关于进一步做好推广应用建筑保温与结构一体化技术工作的通知》。适应这些新情况、新要求迫切需要我们发展与之配套的装配式墙材、自保温砌块等新型建材；绿色建筑的推广和普及，也倒逼着我们墙材行业必须加快转型升级，大力发展绿色建材；国家扶贫攻坚力度的加大，整体移民工程和新农房建设等政府性项目的推出，给新型墙材在农村的应用提供了广阔空间，然而，我省农房新型墙材和体系发展还比较慢，为适应农村建设发展需要，同样需要我们加快研究适应农村特点的新型墙材。

(三)竞争的不断加剧，给墙材行业的发展带来了挑战和机遇

近几年随着经济下行压力的加大，我市建筑工程开工量也明显减少，而主要墙材的产能、产量确逐年在增加，这就导致了主要墙材产品的产能、产量严重过剩，再加上一些企业的设备老化、生产工艺落后、管理水平低等短板弱项，企业盈利能力普遍较差，压价销售，薄利多销，严重影响了整个行业的健康发展。这些问题的存在给企业的生存和发展带来了压力，解决这些问题也给企业带来了动力和活力，是挑战，更是机遇。迎接挑战，适应形势，就要不断创新发展，通过追踪国内外新型墙材前沿技术，跟踪现代建筑业发展趋势，研究开发适应绿色建筑、特别是新型建筑产业化需要的新产品、新工艺、新体系是我们今后墙材革新工作的重点。

三、2016年墙材革新工作总体要求和目标任务

    2016年墙材革新工作的总体要求是：在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以《条例》宣贯为重点，以基金征管、市场监管、宣传培训、闭合管理等经常性基础性工作为抓手，巩固深化“禁实”“禁黏”成果，着力在去产能、调结构、促转型上下功夫，不断提高我市墙材革新的整体水平，努力实现“十三五”良好开局，为加快“四个驻马店”建设作出新贡献。

2016年墙材革新工作的主要预期目标是：城市“禁黏”巩固率达到100%，乡镇“禁实”稳步推进，完成14个以上乡镇“禁实”任务；城市规划区新型墙体材料应用比例保持在98%以上，年内新增规模以上企业1-2家，新增蒸压加气建筑板材、装配式建筑等新产品１-２个，树立推广应用自保温砌块、建筑产业现代化等示范工程1－2个；基金征收率、返退比例分别达到95%和80%以上；农村推广应用有新的进展，整体工作走在全省前列。

四、2016年墙材革新的重点工作

(一)统筹发展，制定好“十三五”墙材革新发展规划

今年是十三五的开局之年，规划未来五年的工作，对于把好工作的重点和方向很关键。市、县（区）墙改办要将墙材革新第十三个五年发展规划编制工作纳入年度首要的重点工作来做，要依据《河南省墙材革新第十三个五年发展规划》和《驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划》的要求，立足转方式、去产能、调结构、优化产业布局、服务产业发展要求，结合当地资源和社会发展现状，特别是今后5年城市发展和美丽乡村推进情况，编制具有前瞻性、引领性、操作性的墙材革新“十三五”规划，以此统领好今后五年的墙材发展工作。

(二)高标准完成好基金征返现场经验交流会任务

    近几年，在大家的共同努力下，我市基金征返工作在起步晚、基础差的情况下，正视差距，积极赶队，通过学习先进，加大宣传，开展阳光服务，不断规范工作，目前，我市基金征管工作有了很大改观，市中心城区基金征返工作已基本步入正规，工作开展比较规范，省住建厅今年将适时在我市召开基金征返工作现场经验交流会，这既是对我们工作的鼓励、肯定和宣扬，同时也是一种鞭策和督促，为此，一要精心筹划，认真准备。市墙改办要主动与省墙改办对接，尽早确定好会议的内容和开法，按照要求认真进行筹备，把各个环节的工作考虑细，做周全，努力开出水平，展示好工作，树好形象。二要补齐短板，提升工作。这几年我市的基金征返工作虽然有了一定进步，但我们清楚的知道，工作中还有短板弱项，整体发展还不平衡，有的县基金征收仍然和其他建设收费一起实行捆绑收费，仍没按规定落实足额征收，有的县基金返退工作还处在刚刚起步阶段，工作还没有真正展开，这与先进的要求极不协调，不能一方面当典型，出经验，另一方面问题又很突出，这样的典型是难以让人信服的。另外，《条例》已于2016年1月1日正式实施，其第二十二条从立法的角度对基金的征收、返退、使用工作提出了具体而明确的要求；第二十六条第三款规定“违反规定改变新型墙体材料专项基金征收对象、范围、标准，擅自减、免、缓征专项基金或者侵占、截留、挪用专项基金的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”今年，省厅还将组织《条例》执法专项督察，重点督察基金征收、返退、使用情况，对于问题严重的进行依法追究责任。为了督促工作落实，市住建局专

门印发了《关于认真贯彻落实〈条例〉要求，切实开展基金征收返退工作的通知》，希望大家能从依法行政、关注民生、克服懒政怠政、为官不为、预防失职渎职和推动城乡建设健康发展的高度，认真落实《条例》要求，扎实开展基金征收与返退工作，对于仍然没有开展足额征收的遂平县、西平县、汝南县、平舆县要抓紧整改尽快落实足额征收，对于已征收但还没有开展返退的确山县、泌阳县要抓紧开展返退工作。总之不能因为某个单位的工作落实不到位而影响现场会的效果，为全市的整体工作抹黑。三是重视发挥基金作用。市县墙改办要积极与财政部门沟通协调，探索和开展市县专项基金扶持重点企业和重点项目工作，调动企业开展新品研发，产业结构调整的积极性，鼓励更多的企业进行设备更新，技术革新，不断提高我市墙材革新工作的整体水平。

(三)巩固深化“禁实”“禁黏”成果

  一是坚持以禁促用。巩固深化市、县城市“禁黏”成果，扎实推进乡镇“禁实”工作，今年列入“禁实”任务的乡镇要在10月底前完成验收。要把工作的重心从追求数量向追求质量转变，从重验收向重巩固转变，要按照驻政办[2016]35号要求，杜绝黏土砖生产、销售、使用反弹，联合公安部门切实抓好对存放在乡村公路两侧的疑似黏土砖的清理，对达不到“禁实”标准的乡镇不能勉强通过，对“禁实”“禁黏”成果巩固不好，黏土砖生产、销售、使用反弹的，要取消命名资格，确保“双禁”工作的质量和效果。二是加快农村推广步伐。新型墙材在农村的推广应用，是各级关注的重点，也是我们工作的弱点。今年，各县区墙材革新主管部门、墙改办要把这项工作切实摆上工作日程，通过合理布局、规范生产、加强宣传、强化培训、务实服务等营造农村新型墙材推广应用的良好氛围，鼓励有技术和资金优势的企业积极参与农房新结构、新体系、新产品研发、试点和应用，以农村建筑体系的改革促进新型墙材在农村的应用，通过探索建立农村推广应用新型墙材的工作机制，使新型墙材在农村有足够的产能，既保障供应，又有一定的价格优势，让农民用得起，愿意用，会使用，从而稳步推进农村“禁实”工作的开展和新型墙材的应用。

（四）引导鼓励企业加快创新发展

一是引导企业加快产业结构调整。针对我市墙材品种单一，生产原料逐年减少，企业成本逐年提高，产品出现劣质竞争的恶性循环现象，引导企业克服小进则满、小利则安的低标准行为，认清城市建筑装配化、绿色化，结构保温一体化，农村建房结构改善化的趋势，强化转型升级，新品研发的紧迫感，鼓励有条件、有资金、有意愿的企业在研发推广条板墙材、绿色墙材、自保温墙材上先行先试。我们行业主管部门要给予大力支持，热心给予帮助，协调相关部门落实优惠政策，利用扶持资金给予优先扶持。二是引导企业加快设备更新改造。强化企业的效率意识和效益意识，主动淘汰落后产能、生产工艺、设备机型，更换自动化程度高、生产效率高的主设备机型和辅助设备，提高企业生产效率，缩减生产成本，提升竞争能力，促进良性发展。

（五）强化依法行政依法监管工作

一是深入学习理解《条例》。在去年初步宣传的基础上，今年要在重点理解《条例》内容和抓好贯彻落实上下功夫，通过集中辅导、专题培训、问题研究、考试考核、知识竞赛等形式，切实把《条例》的内容吃透、要求弄清，把不适应《条例》要求的习惯性做法找准，研究好改进措施和方法，为全面贯彻落实《条例》奠定基础。二是按《条例》要求理顺关系。要按照《条例》第六条要求，切实强化发展应用新型墙材的主体责任意识，既要统领协调好全局工作，又要按照《条例》第二十条要求抓好职责范围内的具体工作，要采取定期召开联席会议和墙材革新领导小组会议的形式，及时安排部署工作，研究解决问题。要从过去只对确认墙材进行监管，而对非确认墙材不管的片面认识中解脱出来，自觉把所有墙材企业都纳入监管范围，定期进行监督检查，区别情况建立台账，对职责范围内的事及时进行处理，对非职责范围内的事要及时移送相关部门，跟踪督促抓好落实。当前要集中精力抓好驻政办[2016]35号通知的落实，扎实认真地开展好新型墙材生产、销售、使用集中治理整顿工作，确保实现无擅自建厂、无违规生产、无违规销售使用新型墙材的工作目标。今后要按照文件要求，坚持长效巩固，抓好经常性监管工作的落实。三是强化依法监管。要按照《条例》抓好联合执法，一方面要进一步完善住建系统内部，由墙改、质监、设计、施工、监理等部门参加的小闭合监督管理机制；另一方面要建立由建设、国土、发改、质监、工商、财政、环保、工信等多部门联合执法的大闭合管理机制。市县区墙改办，要立足墙改工作实际加大日常巡查、质量抽查、现场核查力度，及时发现纠正问题。

（六）扎实做好经常性基础性工作

一是重视抓好学习教育。通过扎实开展“两学一做”学习教育活动，及时开展形势任务、经常性思想、思想道德、廉政风险教育和经常业务学习等不断提高人员素质，夯实发展基础，保持和谐稳定。二是严密组织产品确认和换证工作。要把现场考核做到位，尤其是现场封样送检一定要做扎实，保确从源头上把好墙材生产的质量关。三是认真开展产品质量抽查工作。产品质量抽查要经常化常态化，要不定时不定期，随机随时进行，既要抽查企业场区的，也要抽查工地现场的，既要抽查本地的，也要抽查外地的，通过抽查促使企业自觉生产，建筑工程自觉使用合格新型墙材，确保建筑工程质量。

    同志们， 2016年任务已部署，目标已明确，让我们在市委、市政府和市住建局党组的正确领导下，以更加昂扬的斗志、敢于担当的勇气、奋发有为的精神，推动我市墙材革新工作再上新台阶，开创“十三五”墙材革新工作的新局面!为加快推进我市新型城镇化进程和“四个驻马店”建设作出新贡献！

谢谢大家！