努力提升城乡建设发展质量

为实现驻马店富民强市加快崛起提供强力支撑

市住房和城乡建设局党组书记、局长  张新运

（2017年3月10日）

各位领导，同志们：

按照会议安排，我代表市住房和城乡建设局，对2016年城乡建设管理工作作一简要回顾，就如何做好2017年城乡建设工作谈一些具体意见。

一、2016年工作简要回顾

2016年，在市委、市政府的正确领导下，在各级各有关部门的大力支持下，全市城乡建设系统认真贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会以及中央、省委、市委城市工作会议精神，以加快新型城镇化进程为主线，大力推动城乡基础设施建设，加速推进城市组团式发展战略，不断加快建筑业发展步伐，全面提升城市管理水平，全市城乡建设各项工作取得明显成效。

（一）基础设施建设取得显著成效。一是重点项目建设取得新突破。市中心城区围绕七大片区开发、城市基础设施、民生工程等，实施了五大类304个重点城建项目，总投资190亿元，年度累计完成投资93.9亿元，是2015年的两倍。二是民生工程建设取得新突破。市中心城区38条断头路续建基本完成，新建的27条断头路陆续开工；投入资金2.05亿元，新改造背街小巷635条。铜山大道、乐山大道等28条道路升级改造项目顺利实施，驿城大道、开源大道等12条组团连通工程前期工作正在加快推进，对中华大道、乐山大道、雪松大道、解放大道等主干道进行维修改造，极大的改善了群众出行条件。完成农村危房改造11724户，超额完成省定任务。三是征地拆迁工作取得新突破。按照市委、市政府的统一部署，组织开展了新一轮的征地拆迁安置集中行动，坚持与三区和市直有关单位密切配合，科学谋划，克难攻坚，扎实推进征地拆迁安置工作，完成征地面积2.26万亩，完成拆迁面积509.83万平方米，累计投入征地拆迁补偿资金42.6亿元，超过前五年中心城区拆迁量的总和，实现历史性突破。各县也结合实际，坚持加快商务中心区、特色商业区、城市综合体等重点项目建设，以点带面，点面结合，整体推进，县城功能不断完善，吸纳集聚能力明显提升。

（二）城市公用事业快速发展。积极做好“一园两馆”前期工作，快速推进市生活垃圾无害化处理PPP项目、第二水源地薄山水库引水工程、第二水厂扩建工程、第四污水处理厂等项目，累计完成投资2亿元。加快城市水、电、气、暖、照明及城市综合管廊等83个项目建设进度，新建、改造供气、供水、供热管网66.69公里，累计完成投资2.2亿元；加快推进地下综合管廊建设，市城乡一体化示范区17.7公里、设计概算11.09亿元地下综合管廊规划方案通过市规委会批准, 并列入全市PPP项目库。市中心城区新建公厕178座，改造旱厕42座，升级改造公厕74座；投入资金1.5亿元购置环卫机械设备，主次干道机械化清扫率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到95.1%。各县新建公厕66座、改造旱厕769座。并积极指导水电气暖等公用行业安全文明生产，确保供水、供气、供热等企业正常运营，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到90%以上，在全省城镇供水规范化管理和污水处理运营管理考核中取得较好成绩。

（三）生态建设水平稳步提升。大力推进园林绿化、水系治理、雨污水分流等工程建设，城市生态建设提升到一个新水平。一是强力推进生态水系建设，启动了中心城区生态用水引水工程，对朱氏河、开源河、黄酉河等6条河流进行了集中整治，实施河道两岸滨水区域景观建设，实现河道绿化长度25公里，新增绿地142.6万平方米，形成生态景观廊道3条，累计完成投资10.3亿元，城市黑臭水体基本消除。二是实施截污排污工程。正阳县顺利完成2万吨污水处理厂提标改造任务，全市新增污水处理能力4万吨。全市建成排水管网213.63公里，超额完成省下达的任务。三是提高绿化建设水平。开源公园建设顺利完工，对南海公园、置地公园、儿童公园、盘古游园、梁祝游园等15个公园游园和解放大道、铜山大道等21条主干道绿化进行升级改造，栽植各类乔木植物261万株，市中心城区绿地总面积达到2768万平米，较上年新增180万平米，城市园林绿化的总量和品位得到较大提升。四是加快推进海绵城市建设。划定了市中心城区20平方公里的“海绵城市”建设示范区，选取4个河道流域、新建城市道路、公园试验性开展海绵城市建设试点，取得初步成效。泌阳县建成汉风园、泌水河景观公园，正阳县建成正阳公园、清水湾公园；平舆县按照海绵城市标准建成面积408.8亩的植物园；西平县大力实施493万平方米的“两河”整治工程，平舆县实施了小清河综合改造和草河综合整治，泌阳县开展了泌阳河水系治理工程，为群众提供了休闲赏景的新去处。

（四）建筑业发展态势良好。一是搞好企业服务。通过召开座谈会、深入企业及施工现场调研，指导企业完善管理机制、提升科技水平、加强人才培养，推动建筑业加快发展。2016年度全市批准建筑业企业281家，其中新申报建筑业企业178家，增项103家。受理二级建造师初始注册1217人，办理建造师注册变更949人，延续注册393人。二是加大建筑市场监管力度。以开展“打非治违”专项治理为抓手，重点查处未取得建设施工手续、未批先建等违法建设行为，排查工程项目260个，立案查处５起，行政处罚396万元。三是加强建筑安全质量管理。监管施工项目347个，面积491.81万平方米，受监工程获得省“中州杯”6项，省“结构中州杯”15项，省“文明工地”2项，省“市政优良工程”3项，市“天中杯”17项，市“优质结构”39项，市“文明工地”62项。四是做好建设领域“双清欠”工作。成立专门工作机构，排查存在问题，协调各方解决问题，化解矛盾，受理接访案件45起，下发督办通知21份，约谈有关单位8次，下发不良告知书7份，有效推动了建筑领域清欠工作的开展。五是强化建筑市场招投标管理。制定了《驻马店市房屋建筑和市政基础设施工程招标串（围）标行为认定和处理若干规定》，规范市场参与主体各方行为，优化评标办法，杜塞漏洞，从制度上防范围标、串标、借用资质等违法行为。市住建局被表彰为全省墙材革新工作先进单位、全省勘察设计管理工作先进单位和全省标准定额管理工作先进单位，市质监站被住建部表彰为“工程质量监督系统”先进单位，市墙改办被表彰为全省专项基金征管工作先进单位。

（五）城市管理水平不断提升。一是全力推进城市创建。以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，开展小广告（牛皮癣）专项整治，对城区65万余处小广告（牛皮癣）进行全面清理清除。开展户外广告和门头牌匾专项整治，拆除不符合规定的墙体广告画面3万平方米，楼体广告牌780处，线杆广告牌、LED屏3000余处，橱窗广告2800间。完成对天中山大道、富强路等道路和豪德贸易广场等3800多间门头牌匾的升级改造。中心城区临街门店电子屏公益宣传比例达到90%以上，主要路口达到80%以上，全部建筑工地围挡公益广告覆盖率达到72%。严格按照创建标准做好主次干道、广场、公园、游园的整治工作，确保迎检中不失分、多得分。二是大力开展扬尘治理工作。市中心城区检查验收建筑工地136个，市政道路工地64个，巡查拆迁工地27处，全部达到标准。先后下发整改通知书404份，约谈企业3家，强制停工136家，责令项目停工整改136项，处罚到位179万元，起到了较好的警示作用。采取召开建筑扬尘防治标准化观摩会、借助智慧城市监督管理平台实施远程视频监控、组织督导检查等多种措施，确保扬尘治理工作各项措施落到实处。加强建筑垃圾渣土车扬尘治理，实行联合执法，检查渣土运输车辆1600余台次，现场责令整改460余台次，查处违规运输渣土车辆54台，处罚金5.1万元；与具备科技、资金优势的企业对接沟通，尝试建立建筑垃圾清运管理的新模式。三是推进城市综合执法体制改革。按照市委、市政府加快城市管理执法体制改革的统一部署，成立专门的领导班子，开展专题调研，学习借鉴外地市工作先进经验，制定了城市管理综合执法体制改革工作方案，目前，执法机构三定方案已经市编委会研究通过，正在报省编办审批。积极开展城建立法工作，现已取得初步进展。四是推进城市管理信息化。顺利完成智慧城管项目建设，市智慧城市管理中心机构队伍顺利组建，2016年5月试运行以来，接入联网单位45个，受理各类城市管理案件16万件，结案率稳步提升。指导驿城区、开发区完成区级指挥平台建设；指导平舆、上蔡、西平、泌阳完成数字城管方案编制，并顺利通过省住建厅专家评审。五是提升县级城市管理水平。按照《河南省提升县级城市管理水平三年行动计划》，强化对各县“五整治”、“三加强”、“一推进”工作落实情况的督导检查，印发督查通报，指导各县着力整治市容市貌，改善环境卫生面貌，县级城市管理水平明显提升，工作经验在全省城市建设管理工作会议上做了经验交流。

（六）服务水平进一步提升。一是以开展“两学一做”学习教育为契机，深入推进作风建设，优化、简化办事程序，努力为群众提供更加透明、方便、快捷的服务。2016年共办理审批事项783件；受理“12319”城建服务热线来电206件；办理民意快线41期，市长热线314期，《网络问政》82期，《人民网网络留言》64期，办结率和满意率达到100%。办理人大建议21件、政协提案39件（其中市人大重点建议1件，市政协重点提案3件），被评为2016年度人大建议、政协提案办理先进单位。二是大力开展建筑职工培训。组织安全“三类”人员和农民工培训班，培训各类人员5000多人。为提高建筑施工一线操作工人的职业技能水平，深入到各施工企业一线开展培训，先后培训学员3000多名。三是完善农民工工资担保制度。制定了《驻马店市农民工工资支付担保业务日常管理办法（试行）》，对农民工工资保障金的缴纳情况进行全面梳理和排查，接收农民工工资担保函326笔，担保金额2.39亿元。四是抓好行业宣传，充分利用电视、广播、手机报、网络、报刊等多种形式广泛宣传城市建设与管理的各项工作，编报的各类信息被国家级新闻媒体采用1篇，省级新闻媒体采用30篇，市委、市政府采用11篇，市级新闻媒体发稿2969篇，较好的争取了广大人民群众对建设行业的关心、理解和支持。

同志们，回顾一年来的工作，成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于市委、市政府正确领导，得益于各有关部门及社会各界的关心支持，得益于全市建设系统广大干部职工艰辛努力、奋力拼搏。在此，我代表市住房和城乡建设局党组表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市城乡建设工作还存在一些困难和问题：一是城镇化发展水平仍然较低。全市城镇化率仍低于全国、全省平均水平，在同省各地市中比较靠后。二是城市综合功能不健全。与居民生产生活息息相关的公共服务设施仍不健全、不配套，难以满足群众需求。三是城乡管理还不够精细。城市日常管理水平不够高，管理死角、漏洞多；特别是县城短板明显。四是干部职工队伍还存在不会为、不愿为、不敢为现象，这些问题需要引起高度重视，尽快加以解决。

二、2017年城乡建设工作目标和工作重点

总体要求：全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会，市委经济工作会议，全市百城建设提质工程暨市中心城区城建工作会议精神，紧紧围绕市委市政府城乡建设整体战略部署，积极服务和推进以人为核心的新型城镇化发展，大力实施城乡基础设施建设，狠抓城市精细化管理，为服务“四个驻马店”建设做出新贡献、体现新作为、迈出新步伐。

工作目标：全市城镇化率提高2个百分点左右，全市城乡基础设施建设投资力争完成300亿元以上；市中心城区基础设施项目投资达到200亿元，新增建成区面积10平方公里左右；各县市政基础设施项目投资不低于10亿元，新增建成区面积2平方公里以上。建筑业总产值增长20%以上。城市污水集中处理率达到94％；生活垃圾无害化处理率达到95％以上，建筑垃圾资源化利用率达到50％；城市快速路及主次干道机械化清扫率达到100%。重点做好以下几个方面工作：

(一)大力实施百城建设提质工程。这项工作全市百城建设提质工程暨市中心城区城建工作会议已经进行了部署，我们要按照要求举全系统之力抓好落实。一是完善推进机制。各县要成立相应机构，明确职责，加快制订工作方案和年度推进计划，细化责任目标，明确节点任务，加强督导检查，做到有计划、有目标、有台账、有督导、有检查、有落实、有效果、有反馈。二是加快规划编制。按照《百城建设提质工程实施意见》确定的时间节点，加快各项市政公用设施和公共服务设施专项规划编制。所有县要在年底前完成各项市政公用设施和公共服务设施专项规划编制。三是精心谋划项目。各县要滚动编制近期和年度建设计划，确定建设时序和项目融资方式，分类打捆包装，提出远近结合的项目单子。要立足现实条件和长远发展，按照标准，找准缺口，算好需求，有针对性策划、运作、整合、储备一批新项目、好项目、大项目。四是积极筹措资金。各县要研究建立投融资机制，做大做强融资平台，大力开展招商引资，吸引社会资本参与基础设施建设运营。五是推动项目实施。项目落地是关键，项目开工才是硬道理。对拟开工项目，各县要抓紧开展项目审批、征地拆迁、施工环境优化、资金保障等工作，实现尽快开工；对在建项目，要加强督导，统筹协调，倒排工期，落实责任，确保在规定工期内完成。特别是先行列入的遂平县、西平县，要在投资、项目落地等方面有实质性效果。六是做好统筹协调。把基础设施八项工程和提升县级城市管理水平三年行动纳入百城建设提质工程，全面提升县级城市发展水平。

（二）提高城市综合承载能力。一是加强城市道路交通设施建设。市中心城区继续抓好驿城大道、铜山大道、重阳大道、开源大道等12条组团连通工程建设，推进与遂平、汝南、确山县城和金顶山、宿鸭湖旅游景区组团发展。打通65条“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性，缓解交通拥堵，改善居民出行条件。同时以老城区道路整修以及道路两侧环境整治为突破口，启动中心城区城市修补工程，提升城区环境品质。二是推进地下综合管廊建设。各县要结合新区配套设施建设、旧城更新、棚户区改造等统筹安排综合管廊建设，全市开工建设12公里以上城市地下综合管廊。中心城区今年要启动地下综合管廊项目7个，在城乡一体化示范区成片开发区域逐步推行地下综合管廊建设，统筹各类管线敷，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。三是加大城市功能片区建设力度。加快推进高铁广场片区、练江河北片区、皇家驿站片区、北部新区、小清河片区、职业教育园区、老火车站片区等功能片区综合开发项目建设进度，力争完成投资60亿元以上。

（三）提升公共服务设施配套水平。一是强化供水节水及水质提升。全面启动污水再生利用设施建设，年底前全面完成不达标水厂的改造，按规划关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备井。加快中心城区第三水厂建设、第二水厂扩建工程和老旧管网改造项目，确保中心城区供水安全。二是实施城市燃气气化工程和供热民生工程。加强城镇燃气配套管网建设及更新改造，推进天然气向有条件的乡镇延伸。积极推进市、县集中供热设施建设，鼓励采用供热新技术、新材料及新设备，推进区域和分布式供暖系统建设。三是市中心城区要加快推进科技馆、青少年宫、气象科普馆、规划展览馆、杨靖宇纪念馆、新会展中心、农展馆等项目建设，进一步完善体育场馆设施，启动小清河体育公园、开源河体育公园等一批多功能运动场馆建设。加快推进市妇女儿童医院、市中医院儿科病房综合楼和北区医院建设进度，通过项目实施，逐步提升城市公共服务配套功能。

（四）提高城市人居环境质量。一是加强园林绿化建设。继续深化和扩展园林城市创建工作，未完成省级园林创建的上蔡县、汝南县、正阳县要尽快启动创建工作，已完成的要争创国家园林县城。二是加快海绵城市建设。6月底前，市中心城区、各县要编制完成海绵城市专项规划，年底前，各县城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统建设四类项目中，每类分别建成1个以上示范项目。中心城区在练江河、小清河和北部新区区域，启动海绵城市示范区建设。三是强化水系治理。市中心城区实施西水东引和水系连通工程，逐步形成以练江河、骏马河、黄酉河、开源河、小清河为框架的水体循环生态水系格局。加大黑臭水体治理力度，积极推进开源河、黄酉河、朱氏河等6条河流整治进度，全面消除城市黑臭水体。6月底前，县城全部完成黑臭水体排查、建档及黑臭水体的垃圾清理工作。四是强化环卫设施建设。加快市生活垃圾无害化综合处理项目、市建筑垃圾综合处理项目建设，提升垃圾资源化利用水平。启动第四污水处理厂项目建设，加强污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造，完善污水收集网络。各县要加快公厕建设，全面消除城区内旱厕。

（五）大力推进建筑业转型发展。一是扶持建筑企业做大做强。对建筑业骨干企业，在市场开拓、专业调整、技术创新、信息化建设、人才培养等方面加强指导。支持建立建筑业产业联盟，鼓励骨干企业强强联合、抱团发展。优化服务环境，建立政府与建筑企业沟通机制，采取“一事一议”原则帮助解决困难，增强企业根植驻马店的信心。营造公平竞争环境，严禁设置排他性条款限制本市民营建筑企业参与PPP项目和政府投资项目建设。二是推动建筑业绿色发展。强化新建建筑能效标准实施，逐步提高绿色建材应用比例。开发生产和推广应用多功能复合化新型墙材。三是加强工程质量安全监管。深入开展工程质量提升活动，进一步规范建筑市场秩序。夯实企业安全生产主体责任，把监管力量向重点领域、关键环节倾斜，加强危旧房屋、深基坑、施工起重机械、在建桥梁等重点工程、关键环节隐患排查，确保安全生产形势平稳。

（六）切实加强村镇建设。一是培育发展特色小镇。今年省住建厅将选择一批区位条件有利、资源优势明显、产业特色鲜明、建设基础较好且发展潜力较大的特色小城镇，作为重点培育对象，每年进行一次综合考核验收，符合标准的评为省级特色小镇，并优先推荐申报国家级特色小镇。各县区要高度重视，积极争取，力争经过5年努力，建成一批富有活力和魅力的特色产业小镇、旅游小镇、文化小镇、宜居小镇。二是积极推进农村危房改造和农房建设管理。要把建档立卡“四户”人员和贫困残疾人住房困难家庭作为农村危房改造重点，尽快将改造计划落实到户，安排足额工作经费，及早开工。要健全管理机构，完善相关配套措施，进一步规范农房建设管理，严禁村民违规建房。三是改善农村人居环境。各县区要按照省政府《关于全面推进农村垃圾治理的实施意见》要求，制定工作方案，落实工作台帐，6月底前，各县区要完成农村小堆放点的陈年垃圾清理任务；年底前，有条件的县区可提前申请省级达标验收。要加大推进力度，建立健全农村生活污水治理体制机制，省住建厅今年还要选择部分县乡开展省级示范试点，各县区要结合实际科学编制生活污水治理规划，加快相关基础设施建设，争取列入试点。

（七）提高城市精细化管理水平。一是加快推进城市执法体制改革。按照市委、市政府工作部署，加强与有关部门沟通，抓紧制订落实方案，建立推进机制，确保按时完成工作任务，落实改革要求。二是深入实施提升县级城市管理水平三年行动。各县要以治脏、治乱、治违为突破口，持续开展“五整治、三加强、一推进、一改革、一抓好”专项活动，努力提升整体形象和精细化管理水平。三是加强智慧城市建设。以数字城管等平台为基础，进一步拓展功能和应用，与其他公共服务平台搞好衔接整合，形成综合性城市管理数据库，提高公共服务水平。中心城区要加强城市数字化管理平台的运营、管理，拓展功能，强化利用。各县年底前都要建成数字化城市管理平台。四是持续打好大气污染防治攻坚战。要进一步强化主管部门监管责任和企业主体责任落实，建成投用扬尘监控平台，统筹“人防”和“技防"，建筑面积l万平方米以上的工地从今年起必须安装视频监控，确保建筑施工工地实现扬尘治理“六个到位”和“六个百分之百”。持续开展城市清洁行动，6月底前，各县建成区主干道机扫率要达到100％。加强渣土清运管理，所有渣土车辆必须完成自动密闭改装、安装卫星定位并实施公司化管理。四是继续开展城市创建。在前期创建的基础上，进一步加大工作力度，认真整改存在问题，保持创建成果，以创建工作推动城市建设，提升城市管理水平。

在努力完成这些工作任务的同时，我们还要从深入落实全面从严治党、切实提高依法行政水平、加强干部职工培训、加强行风建设等方面入手，全面加强自身建设，永葆住建系统干部职工队伍昂扬向上的精神风貌。

三、几点要求

(一)统一思想，振奋精神。我们要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，找准定位，通盘考虑，深刻认识住建行业在经济社会发展中的特殊地位和重要作用，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到加快经济发展、改善民生福祉、推进改革创新、保护生态环境的各项目标任务上来，主动承担起市委、市政府交给我们的各项任务，主动顺应人民群众的期盼和诉求，以只争朝夕的精神，昂扬向上的斗志，不畏困难的勇气，奋力开创工作新局面。

 (二)增强本领，改革创新。工作能力是全面完成市委、市政府交给我们各项任务的基本要求，改革创新是事业实现跨越发展的重要保障。当前，住房城乡建设事业面临着诸多亟需破解的矛盾和困难，比如，百城建设提质工程、地下综合管廊建设都需要破解资金瓶颈，城市执法体制改革需要统筹解决各方面矛盾问题，等等，这些都需要我们通过学习提高，拓宽思路，加强研究，不断创新，以适应新形势新任务的要求。

 (三)转变作风，狠抓落实。工作干得怎么样，要靠事实来说话，要靠群众来评判。我们的工作量大、点多、面广，同千家万户紧密相连，同群众生产生活息息相关，如何取得实效，简单说就是“大事抓实，实事抓细，细事抓好”，不能在报表报告上做文章，而要在真抓实干上下功夫。既要注重政策执行，更要强化过程监督，做到执行和监督“两手都要硬"，尽心尽力、千方百计、不折不扣、按时完成，用实实在在的行动让群众满意、政府放心。

 (四)加强宣传，树立形象。近年来，社会各界对住建工作的关注度不断提高，我们要把及时回应群众诉求摆上重要位置，加强宣传，占领舆论阵地，对群众关注的、与我们职责相关的，都要有办法、有行动、有声音。要加强正面宣传引导、培育行业典型，注重新媒体、新方式，通过新闻媒体和各种渠道，把城乡建设工作的成就、经验、先进典型宣传出去，让各级领导了解，让人民群众理解，树立良好的行业形象。

同志们，2017年的城乡建设工作任务艰巨、责任重大。我们要进一步强化“四个意识”，在市委、市政府坚强领导下，改革创新、锐意进取，埋头苦干、攻坚克难，推动城乡建设事业科学快速发展，为加快我市新型城镇化进程作出新的更大贡献!